Politiche per il lavoro e previdenziali

area tematica

agenda 2030

AUDIO

In quest'area sono trattate le tematiche del lavoro e della previdenza sociale di particolare rilevanza alla luce delle novità legislative introdotte negli ultimi anni.
Tra le riforme attuate nel corso delle ultime legislature, si segnalano, in particolare, quelle che hanno portato alla definizione di un nuovo sistema di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro e in caso di disoccupazione.
Il D.Lgs. n. 22/2015, da ultimo modificato con Legge n. 234/2021 (legge di bilancio 2022) disciplina la Nuova prestazione di Assicurazione Sociale per l'Impiego (NASpI), indennità mensile di disoccupazione avente la funzione di fornire una tutela di sostegno al reddito ai lavoratori con rapporto di lavoro subordinato che abbiano perduto involontariamente la propria occupazione, e l'indennità di disoccupazione per i lavoratori con rapporto di collaborazione coordinata e continuativa (DIS-COLL), riconosciuta ai collaboratori coordinati e continuativi, anche a progetto, che abbiano perduto involontariamente la propria occupazione.
Per i lavoratori agricoli l'ordinamento prevede una distinta indennità, in forza dell'obbligo di assicurazione stabilito dalla legge n. 264/1949.
In via sperimentale, per gli anni 2021-2023, la legge n. 178/2020 (legge di bilancio 2021) ha istituito una specifica Indennità Straordinaria di Continuità Reddituale e operativa per i lavoratori autonomi (ISCRO), mentre il D.L. 73/2021 ha istituito una analoga indennità a carattere strutturale per i lavoratori autonomi dello spettacolo (ALAS).
Si ricorda poi che il sistema di ammortizzatori sociali è stato integrato con l'istituzione del Reddito di cittadinanza, beneficio ad integrazione del reddito dei nuclei familiari in stato di bisogno, introdotto dal D.L. 4/2019 e sostanzialmente modificato dalla legge di bilancio 2023 (L. 197/2022), che lo ha reso fruibile sino al 31 dicembre 2023, nonché dal D.L. 48/2023 che ha previsto l'introduzione di due nuove misure: l'Assegno di inclusione dal 1° gennaio 2024 e il Supporto formazione e lavoro dal 1° settembre 2023.
Il riconoscimento di tali benefici è subordinato, salvo in alcuni casi in cui è oggettivamente difficile il reinserimento nel mondo del lavoro, alla ricerca attiva di una nuova occupazione e alla partecipazione a percorsi di riqualificazione offerti dai servizi per le politiche del lavoro, nelle modalità disciplinate dal D.Lgs. n. 150/2015.
Il sistema di ammortizzatori sociali in costanza di rapporto di lavoro è disciplinato dal D.Lgs. n. 148/2015, da ultimo modificato con Legge di bilancio 2022. Gli ammortizzatori in esame, che si sostanziano nei trattamenti ordinari e straordinari di integrazione salariale, sono finalizzati a sostenere economicamente il reddito dei lavoratori di imprese che si trovano in determinate situazioni connesse alla sospensione o riduzione dell'attività lavorativa. Essi comprendono la Cassa integrazione guadagni ordinaria (CIGO) e straordinaria (CIGS), la Cassa integrazione salariale operai agricoli (CISOA), i Fondi di solidarietà bilaterali, il Fondo di integrazione salariale (FIS), il contratto di espansione (previsto fino al 2023), nonché l'assegno di ricollocazione previsto dal D.Lgs. n. 148/2015.

Gli istituti a sostegno della conciliazione vita-lavoro comprendono i congedi a supporto della genitorialità e per l'assistenza a familiari disabili, previsti rispettivamente dal D.Lgs. n. 151/2001 e dalla legge n. 104/1992. Ad essi si aggiungono l'istituto del part time, disciplinato dal D.Lgs. 81/2015, e del lavoro agile, introdotto con Legge n 81/2017.
Il quadro normativo è stato di recente modificato dal D.Lgs. n. 105/2022, di attuazione della direttiva (UE) 2019/1158 in tema di equilibrio tra attività professionale e vita familiare per i genitori e i prestatori di assistenza. Eventuali disposizioni integrative potranno essere adottate dal Governo entro il 13 agosto 2024, ai sensi dell'articolo 31 della legge n. 234/2012.
Sempre in tema di conciliazione vita lavoro, si segnalano le deleghe contenute agli articoli 3 e 4 della legge n. 32/2022, esercitabili dal Governo entro il 12 maggio 2024, nonché le misure volte a garantire parità salariale e pari opportunità nel mondo del lavoro.

Il 4 ottobre 2022 il Consiglio dell'UE ha approvato in via definitiva la direttiva UE volta alla promozione di salari minimi adeguati negli Stati membri, che dovrà essere recepita entro i due anni successivi alla sua data di entrata in vigore. L'atto non impone agli Stati membri l'introduzione di un salario minimo legale, laddove la formazione dei salari sia garantita esclusivamente mediante contratti collettivi, né quello di dichiarare un contratto collettivo universalmente applicabile. Tuttavia, indica agli Stati membri che prevedono un salario minimo legale i criteri da rispettare in sede della loro determinazione e del loro aggiornamento. Chiede, inoltre, ai Paesi, come l'Italia, in cui la definizione del salario minimo è affidato alla contrattazione collettiva, l'adozione di un piano d'azione per la promozione della contrattazione collettiva e il raggiungimento di una copertura dei contratti collettivi dell'80 per cento (in Italia, l'OIL stima che la copertura sia già pari al 99 per cento). Infine, prescrive l'adozione di misure che rendano effettiva la tutela garantita dal salario minimo e istituisce a tal fine un sistema di monitoraggio a livello unionale.

In materia di politiche previdenziali, si riportano i principali istituti previsti dall'ordinamento vigente per l'accesso al trattamento pensionistico o ad un'indennità temporanea nelle more della maturazione dei requisiti per la pensione, alla luce delle modifiche da ultimo intervenute con la legge di bilancio 2023 con riferimento, in particolare, alle forme di pensionamento anticipato denominate Quota 103, Opzione donna e Ape sociale e al meccanismo della perequazione automatica.

Per quanto concerne la disciplina del rapporto di lavoro, si segnalano, in particolare, le modifiche apportate alla disciplina del lavoro occasionale dalla legge di bilancio 2023, la quale ha altresì introdotto, in via sperimentale per il biennio 2023-2024, una disciplina speciale per il settore agricolo

Si segnalano, infine, le diverse misure di sostegno al reddito adottate per mitigare gli effetti della crescita dei prezzi.

This area illustrates the issues of work and social security of particular relevance in light of the legislative changes introduced in recent years.

Among the reforms implemented in the course of the last legislatures, those that have led to the definition of a new system of social safety nets should be noted in particular.
The Legislative Decree no. 22 of 2015, most recently amended by Law no. 234 of 2021 (budget law 2022) governs the New Social Insurance for Employment benefit (NASpI), a monthly unemployment benefit aimed at providing income support protection to employees who have involuntarily lost their employment, and the unemployment allowance for workers with a coordinated and continuous collaboration relationship (DISS-COLL), recognized to coordinated and continuous collaborators, even on a project basis, who have involuntarily lost their employment.
For agricultural workers, the law provides for a distinct indemnity, by virtue of the insurance obligation established by law no. 264 of 1949.
Only for the years 2021-2023, law no. 178 of 2020 (budget law 2021) established a specific Extraordinary Income and Operational Continuity Allowance (ISCRO).
With the law decree no. 4 of 2019, also recently amended with the 2023 Budget Law, the social safety nets was integrated with an institution to supplement the income of families in need, called Citizenship Income or, in the case of households consisting of individuals over 67 years of age, Citizenship Pension.
The recognition of these benefits is subordinated, except in some cases in which it is objectively difficult to reintegrate into the world of work, to the active search for a new job and to the participation in requalification courses offered by the services for the employment policies, in the disciplined modalities by Legislative Decree no. 150 of 2015.
The system of social safety nets during the employment is governed by Legislative Decree no. 148/2015, most recently amended with the 2022 Budget Law. The system in question, which take the form of ordinary and extraordinary wage integration, is aimed at economically supporting the income of workers of companies who find themselves in certain situations related to the suspension o reduction of work activity. They include the ordinary (CIGO) and extraordinary (CIGS) wage supplementation fund, the agricultural workers' wage supplement (CISOA), the bilateral solidarity funds, the wage integration fund (FIS), in an expansion contract (expected until 2023). ), as well as the relocation allowance provided for by Legislative Decree no. 148/2015.

Measures supporting work-life balance include leaves to support parenting and for assistance to disabled family members, respectively provided for by Legislative Decree no. 151/2001 and by law no. 104/1992. To these are added the institution of part time, regulated by the legislative decree no. 81 of 2015, and smart working, introduced with Law no. 81 of 2017.
This regulatory framework was recently modified by Legislative Decree no. 105/2022, implementing Directive (EU) 2019/1158 on the balance between professional activity and family life . Any additional provisions may be adopted by the Government by 13 August 2024, pursuant to Article 31 of Law no. 234/2012. Still talking about work-life balance, it is noted the proxies contained in articles 3 and 4 of law no. 32 of 2022, which can be exercised by the Government by 12 May 2024.

On 4 October 2022, the Council of the EU definitively approved the EU directive aimed at promoting adequate minimum wages in the Member States, which must be implemented within two years following its date of entry into force. The act does not require Member States to introduce a legal minimum wage, where the formation of wages is guaranteed exclusively through collective agreements, nor to declare a universally applicable collective agreement. However, it indicates to the Member States which provide for a statutory minimum wage the criteria to be respected when determining and updating them. It also asks countries, such as Italy, where the definition of the minimum wage is entrusted to collective bargaining, to adopt an action plan for the promotion of collective bargaining and the achievement of 80 per cent coverage of collective bargaining agreements (in Italy, the ILO estimates that coverage is already 99 per cent). Finally, it requires the adoption of measures that make the protection guaranteed by the minimum wage effective and establishes a monitoring system at EU level for this purpose.

As far as social security policies are concerned, the main institutes envisaged by the current legislation for access to pension or temporary allowance pending the accrual of pension requirements are reported in a topic available in this area, in light of the changes recently made with the 2022 budget law.

Obiettivi Agenda 2030

speciale provvedimenti