tema 28 maggio 2024
Studi - Bilancio Benessere equo e sostenibile

Il Benessere Equo e Sostenibile (BES) è un insieme di indicatori che hanno lo scopo di valutare il progresso della società non solo dal punto di vista economico, ma anche sotto l'aspetto sociale e ambientale, permettendo di valutare l'evoluzione di tematiche trasversali come la disuguaglianza e la sostenibilità.

Il Rapporto Bes, pubblicato annualmente dall'ISTAT dal 2013, illustra un quadro integrato dei principali fenomeni economici, sociali e ambientali che caratterizzano il nostro Paese, attraverso l'analisi di un set completo di indicatori suddivisi in 12 domini.

Dal 2018, a seguito della riforma della legge di contabilità n.196 del 2009 operata con legge n.163/2016, gli indicatori BES sono stati inclusi tra gli strumenti di programmazione e valutazione della politica economica nazionale.

In un apposito Allegato al DEF sono riportati l'andamento nell'ultimo triennio degli indicatori, nonché le previsioni sull'evoluzione degli stessi nel periodo di riferimento, anche sulla base delle misure previste per il raggiungimento degli obiettivi di politica economica del quadro programmatico e dei contenuti dello schema del Programma nazionale di riforma. 

Il Ministero dell'economia e delle finanze presenta inoltre una Relazione annuale al Parlamento con la stima degli effetti dell'ultima manovra economica sull'andamento degli indicatori.

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Da oltre cinquant'anni è in atto in ambito internazionale un dibattito sul c.d. "superamento del PIL" come unico indicatore di misurazione del benessere, alimentato da una consapevolezza crescente che i parametri sui quali valutare il progresso di una società non possano essere esclusivamente di carattere economico, ma debbano tenere conto anche delle fondamentali dimensioni sociali e ambientali del benessere, corredate da misure di diseguaglianza e sostenibilità. Sono stati pertanto proposti indicatori di benessere, di sostenibilità ambientale, di qualità sociale e di parità tra i sessi, quali strumenti da tenere in considerazione nell'elaborazione, nell'adozione e nella valutazione delle politiche pubbliche, al fine di integrare l'uso degli indicatori macroeconomici, ritenuti non più sufficienti a misurare il grado di benessere di una comunità e a orientare, perciò, le politiche pubbliche.

In ambito internazionale si possono segnalare quelli utilizzati da istituzioni quali l'ONU, l'UE e l'OCSE. In ambito nazionale, da alcuni anni è stato avviato il progetto BES, tramite un'iniziativa congiunta del CNEL e dell'ISTAT, al fine di fornire un significativo contributo in questa direzione. Tale progetto è finalizzato all'individuazione delle misure più idonee a rappresentare il progresso del Paese e dei territori verso l'incremento del benessere dei cittadini. Esso considera 12 dimensioni - come ad esempio la salute, l'istruzione, l'ambiente, la qualità dei servizi - articolate in 152 indicatori.

Dal progetto scaturisce ogni anno dal 2013 un rapporto pubblicato dall'ISTAT, giunto alla sua undicesima edizione con il "Rapporto BES 2023". Il Rapporto fornisce un quadro complessivo dei 12 domini che dal 2013 definiscono il quadro di riferimento del benessere equo e sostenibile, il cui studio permette di descrivere le dinamiche e i tratti significativi del Paese. La produzione di indicatori disaggregati per regione, genere, età e titolo di studio e di indagini integrate sulle disuguaglianze risponde alla necessità di affrontare le sfide poste dall'analisi e dalla misurazione degli squilibri che limitano lo sviluppo del benessere e la sua equa distribuzione. Questo approccio, in linea con l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, permette di evidenziare punti di forza e debolezza su cui intervenire con politiche adeguate, anche attraverso un confronto con l'Europa funzionale a individuare gap e strategie mirate (dei 152 indicatori BES, 38 sono confrontabili a livello europeo). Per una introduzione al Rapporto BES 2023, l'Istat propone un indicatore per ognuno dei 12 settori di analisi, riportandone il valore mediante un'infografica. Sul sito dell'ISTAT è inoltre presente una dashboard navigabile.

Il rapporto ISTAT mostra come a livello nazionale si registri un generale miglioramento nell'andamento degli indicatori di benessere per l'anno 2023 rispetto all'anno precedente. Dei 129 indicatori BES per i quali è possibile operare tale confronto il 28,7% risulta peggiorato e il 17,8% si mantiene stabile. Il progresso in positivo si riscontra in quasi tutti i domini, che risultano caratterizzati da una ripartizione analoga o migliore per quanto concerne il numero di indicatori positivi rispetto al totale, tranne nei domini Ambiente (4 indicatori su 16) e Sicurezza (2 su 7).

Inoltre, mediante l'analisi dell'andamento tra il 2019 e il 2023 di molti indicatori è possibile definire un quadro del recupero realizzato, o ancora necessario, nei confronti del periodo antecedente la pandemia, con alcune misure che mostrano un andamento più o meno correlato agli effetti pandemici. Alcuni indicatori, come la durata dei periodi di caldo e la percentuale di medici di medicina generale con un numero eccessivo di assistiti, mostrano un peggioramento costante e di lungo periodo.

Il dibattito sulla misurazione del benessere degli individui e della società ha riscosso una crescente attenzione anche da parte delle istituzioni locali che, in collaborazione con l'Istat, hanno avviato progetti basati sul paradigma del BES. A livello territoriale sono stati sviluppati  il  BES delle province, per la costruzione di indicatori territoriali per la  governance di area vasta, e il BES dei Territori (BesT), curato dall'ISTAT, con un sistema di indicatori  riferiti alle province e alle città metropolitane italiane, coerenti e integrati con il architettura  Bes adottata a livello nazionale.
ultimo aggiornamento: 28 maggio 2024

L'Italia è il primo Paese che, collegando gli indicatori di benessere equo e sostenibile (BES) alla programmazione economica e di bilancio, attribuisce a essi un ruolo nell'attuazione e nel monitoraggio delle politiche pubbliche.

Gli indicatori di benessere equo e sostenibile sono stati infatti introdotti nell'ordinamento legislativo italiano come strumento di programmazione economica dall'articolo 14 della legge n. 163/2016 di riforma della legge di contabilità (legge n. 196 del 2009). Un Comitato per gli indicatori di benessere equo e sostenibile (BES) - presieduto dal Ministro dell'economia e delle finanze e composto dal Presidente dell'ISTAT, dal Governatore della Banca d'Italia, da due esperti della materia provenienti da università ed enti di ricerca - è stato incaricato di selezionare gli indicatori utili alla valutazione del benessere sulla base dell'esperienza maturata a livello nazionale e internazionale.

 Con la medesima legge di riforma sono inoltre stati introdotti i due nuovi commi 10-bis e 10-ter all'articolo 10 della legge di contabilità (legge n. 196 del 2009) che prevedono la redazione da parte del Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base dei dati forniti dall'ISTAT, di due documenti:

  • una Relazione, da presentare alle Camere per la trasmissione alle competenti Commissioni parlamentari entro il 15 febbraio di ciascun anno, sull'evoluzione dell'andamento degli indicatori del BES in relazione alle misure contenute nella legge di bilancio. La Relazione sugli indicatori di Benessere Equo e Sostenibile 2024 descrive pertanto gli indicatori scelti e ne analizza, ove possibile, l'evoluzione per il quadriennio 2023-2026;
  • un Allegato al DEF nel quale è aggiornato l'andamento nell'ultimo triennio degli indicatori sulla base dei più recenti dati a disposizione, e sono riportate le previsioni sull'evoluzione degli stessi tenendo in considerazione il Quadro Macroeconomico tendenziale presentato nel DEF e le misure previste per il raggiungimento degli obiettivi di politica economica. L'Allegato BES sugli Indicatori di Benessere Equo e Sostenibile pubblicato ad Aprile 2024, segna l'esordio tra le misure prese in considerazione dell'indicatore consumo di suolo (tale indicatore era stato selezionato dal Comitato preposto nel 2017 fra quelli di cui tener conto in sede di programmazione economica, tuttavia in attesa della definizione di una misura statistica adeguata si è ricorso a una sua approssimazione ricorrendo all'indice di abusivismo edilizio, attinente al dominio paesaggio e patrimonio culturale, fino al DEF 2024).
ultimo aggiornamento: 28 maggio 2024

La Relazione sugli Indicatori di Benessere Equo e Sostenibile 2024 prodotta dal Ministero dell'Economia e delle Finanze si concentra, nell'ambito del monitoraggio sul benessere equo e sostenibile, sulle misure contenute nella legge di bilancio che impattano, in particolare, su 12 indicatori inerenti a 8 domini del progetto BES. 

Gli indicatori di benessere equo e sostenibile (BES) sono stati individuati con decreto del MEF 16 ottobre 2017 dal Comitato a tale scopo istituito. I dati sui quali la relazione è predisposta sono quelli più recenti forniti dall'ISTAT.

I 12 indicatori del BES presi in considerazione dal Ministero dell'Economia e delle Finanze sono i seguenti:

Andamento degli indicatori BES negli ultimi tre anni e previsione, ove disponibile, per il periodo 2023-2026. Fonte: MEF

I suddetti indicatori sono stati selezionati tra i 152 indicatori contenuti nel "Rapporto BES" elaborato annualmente dall'ISTAT e afferiscono a 8 delle 12 dimensioni (domini) del benessere considerate di maggior rilievo: Salute, Istruzione e formazione, Lavoro e conciliazione tempi di vita, Benessere economico, Relazioni sociali, Politica e istituzioni, Sicurezza, Benessere soggettivo, Paesaggio e patrimonio culturale, Ambiente, Innovazione, Ricerca e creatività, Qualità dei servizi.

I primi tre indicatori riguardano dimensioni prettamente monetarie del benessere mentre i successivi allargano il campo di analisi. Sinteticamente si può osservare che:

  • il Reddito disponibile lordo corretto pro-capite risponde alla necessità di selezionare una misura del benessere economico che tenga conto del reddito (monetario e in natura) effettivamente a disposizione delle famiglie. L'andamento anno su anno mostra una crescita in positivo di 5,6 punti percentuali rispetto al 2021, attestandosi al valore nominale di 23.442 euro;
  • la Disuguaglianza del reddito netto considera la distribuzione del reddito misurando le disparità esistenti all'interno della popolazione. Sulla base dell'ultima rilevazione ISTAT l'indicatore mostra un leggero miglioramento per il 2021 per effetto della ripresa economica post pandemica e si prevede che al netto di una leggera flessione negativa stimata per il 2022, possa poi mantenersi sostanzialmente stabile nel triennio successivo;
  • l'Incidenza di povertà assoluta affianca alle prime due misure basate sui redditi, una misura basata sui consumi, che risulta particolarmente importante per definire politiche di contrasto all'esclusione sociale. Nel 2022 l'aumento del livello generale dei prezzi, e in particolare dei prezzi dei beni caratterizzati da una maggiore volatilità, ha spinto l'indicatore a raggiungere il valore più elevato dal 2014: 8,3 per cento su base familiare e 9,7 per cento su base individuale;

  • la Speranza di vita in buona salute alla nascita ha mostrato una contrazione di 0,4 anni rispetto alla rilevazione precedente, mentre lo scenario previsionale relativo al triennio 2023-2026 evidenzia una tendenza positiva con un aumento di 0,7 anni rispetto al 2022. Per quanto concerne la sola speranza di vita (escludendo quindi la discriminante "in buona salute'"), nel 2022 si è attestata a 82,6 anni, un livello inferiore rispetto a quello registrato prima della pandemia da Covid-19 ma in crescita rispetto al 2020 di 0,5 anni;
  • l'Eccesso di peso rileva una sostanziale stabilità per il 2022, con un incremento marginale (0,3%) per il genere femminile compensato da un decremento marginale per il genere maschile (-0,2%). Per il triennio successivo è attesa una sostanziale stabilità dell'indicatore, con una leggera crescita stimata per il 2023: si ritiene plausibile che la crescita del tasso di inflazione possa influenzare le scelte di spesa alimentare e favorire l'acquisto di cibi meno salutari nonché più calorici;
  • l'Uscita precoce dal sistema di istruzione e formazione raggiunge il livello più basso dal 2018 posizionandosi all'11,5 per cento, mostrando un significativo miglioramento nel dato relativo agli individui non occupati che abbandonano il sistema formativo. Le previsioni danno questo indicatore ancora stabile nei prossimi anni, si osserva tuttavia come queste non tengano in considerazione gli effetti del PNRR e della Missione "Istruzione e ricerca" che potrebbero agire positivamente sulla dinamica attesa;
  • il tasso di mancata partecipazione al lavoro (TMP) restituisce una misura più ampia e comprensiva del tasso di disoccupazione, in quanto considera nel suo calcolo anche gli inattivi disponibili. L'indicatore ha intrapreso dal 2018 un progressivo percorso di diminuzione raggiungendo il valore di 16,2 punti percentuali nel 2022. Sulla base dei dati disponibili sul mercato del lavoro nel 2023 sono state formulate previsioni che confermano una tendenza positiva anche per il triennio successivo ed evidenziano la possibilità che il tasso di disoccupazione possa scendere a livelli particolarmente bassi alla fine del periodo;
  • il Rapporto tra il tasso di occupazione delle madri tra i 25 e i 49 anni con almeno un figlio in età prescolare e l'occupazione delle madri senza figli della stessa fascia d'età (occupazione relativa delle madri, ORM) rappresenta una misura facente parte del dominio "lavoro e conciliazione tempi di vita" che permette di analizzare in maniera trasversale la dinamica occupazionale del mercato del lavoro: l'indicatore è calcolato come rapporto tra due tassi di occupazione e conferma anche per il 2022 una tendenza negativa già riscontrata nel biennio pandemico. In particolare, la ripresa post Covid-19 dei due tassi di occupazione con i quali è calcolato l'indicatore è avvenuta a velocità differenti ampliando di conseguenza il divario già esistente: il valore dell'indicatore ORM risulta sulla base delle ultime rilevazioni effettuate pari a al 72,4%;
  • l'indice di criminalità predatoria è ottenuto a partire dai dati relativi ai reati predatori (furti in abitazione, rapine e borseggi); durante la pandemia l'indice ha registrato un sensibile miglioramento dovuto alle misure restrittive adottate per fronteggiare l'emergenza sanitaria, peggiorando successivamente dal 2021 con il progressivo allentamento delle restrizioni. Per il 2022 il valore rilevato si mantiene a un livello inferiore a quello pre-pandemico nonostante una tendenza al peggioramento anno su anno: la variazione rispetto al 2021 è pari a +2,0 vittime di reati predatori ogni 1.000 abitanti, con l'indice che assume per il 2022 valore pari a 13,3 (numero di vittime per 1.000 abitanti); 
  • l'indice di efficienza della giustizia civile appartenente al dominio ‘Politica e istituzioni' rappresenta la durata media effettiva in giorni dei procedimenti civili definiti nei tribunali ordinari. Nelle ultime due rilevazioni annuali del 2021 e 2022 l'indice ha mostrato un peggioramento con un incremento complessivo nel biennio pari a 3,3 punti percentuali. Nello scenario tendenziale del 2023 l'indicatore è previsto in miglioramento (4,4 per cento) così come nel biennio successivo, anche se a tassi lievemente decrescenti. Per quanto riguarda la durata dei procedimenti presa in considerazione, questa è definita come tempo intercorrente tra la data di iscrizione del procedimento e la data di emissione della sentenza o del provvedimento di definizione;
  • le emissioni di CO2 e altri gas climalteranti permettono di monitorare il benessere dei cittadini in relazione ai fattori ambientali e di valutare il livello di raggiungimento degli obiettivi connessi alla transizione ecologica. I dati 2022 segnalano un livello di 7,3 tonnellate di CO2 per abitante, un livello che esprime un peggioramento rispetto al biennio antecedente e un ritorno ai valori del 2019. Per il 2023 è previsto un miglioramento della quota di emissioni pro capite che dovrebbe rimanere al di sotto della soglia delle 7 tonnellate e migliorare ulteriormente dal 2025;
  • l'indice di abusivismo edilizio è calcolato come rapporto tra costruzioni illegali edificate nell'anno di riferimento e costruzioni autorizzate nello stesso periodo (fonte: Centro Ricerche Economiche Sociali di Mercato per l'edilizia e il territorio, CRESME). L'indice, utilizzato per approssimare il fenomeno del consumo di suolo, evidenzia una tendenza anno su anno sostanzialmente stabile assumendo come valore 15,1 per il 2022 (+0,1% in confronto al 2021). Al suo interno la distribuzione dei valori osservati risulta particolarmente polarizzata con rilevanti differenze tra le regioni rispetto alla media nazionale.
ultimo aggiornamento: 28 maggio 2024

La prima conferenza delle Nazioni Unite sul tema della protezione dell'ambiente naturale, frutto di un processo di riconoscimento della centralità dei problemi ambientali e dell'importanza di identificare soluzioni condivise, fu convocata a Stoccolma nel 1972. Dalla Conferenza in poi la consapevolezza che fosse necessario un paradigma di progresso sostenibile è via via maturata fino a trovare una sua definizione con il rapporto Our Common Future (1987), prodotto dalla Commissione mondiale sull'ambiente e lo sviluppo istituita dall'ONU e presieduta da Gro Harlem Brundtland. Lo sviluppo sostenibile fu descritto come "uno sviluppo che soddisfa i bisogni del presente senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri"

Questa definizione è divenuta il cardine su cui è stato incentrato il dibattito internazionale sulle questioni ambientali e socio-economiche che ha portato nel 2015, a fronte di un lungo negoziato, all'adozione dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo Sviluppo Sostenibile da parte dei 193 Paesi membri delle Nazioni Unite.

A livello nazionale è possibile osservare come gli indicatori BES rappresentino uno strumento funzionale nell'ambito del processo di monitoraggio degli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDGs) definiti a livello internazionale con l'Agenda 2030. Gli indicatori del sistema BES sono solo parzialmente sovrapponibili a quelli degli SGDs, tuttavia possono essere considerati a questi complementari (si veda il quadro degli indicatori BES inclusi nel framework SDGs, fonte ISTAT).

In particolare, i 17 obiettivi per lo sviluppo sostenibile SDGs (17 Sustainable Development Goals) definiti nell'Agenda 2030 rappresentano i traguardi di un piano di azione globale che ha tra le sue finalità porre fine alla povertà, proteggere gli ecosistemi e le biodiversità nonché garantire un contesto socio-economico equo e di maggior benessere per tutti. A partire da dicembre 2016 sono resi disponibili dall'ISTAT mediante piattaforma informatica dati relativi al raggiungimento degli SDGs, che vengono aggiornati con cadenza semestrale. Il 20 Giugno 2023 è stato inoltre rilasciato dall'ISTAT il sesto Rapporto sugli SDGs contenente una presentazione dei processi di analisi degli indicatori, una loro descrizione puntuale e una rappresentazione delle tendenze temporali e delle interrelazioni esistenti tra i diversi fenomeni.

In Italia, il principale strumento di attuazione dell'Agenda 2030 è costituito dalla Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile-SNSvS, approvata dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE) il 22 dicembre 2017, nella quale sono definite le linee direttrici delle politiche economiche, sociali e ambientali finalizzate a raggiungere gli SDGs entro il 2030. La Strategia, che deve essere aggiornata dal Governo con cadenza almeno triennale, contiene una serie di scelte strategiche e obiettivi nazionali articolati all'interno di cinque aree speculari a quelle degli SGDs (Persone, Pianeta, Pace, Prosperità, Partnership), cui è associato un elenco preliminare di strumenti di attuazione individuati nel processo di consultazione istituzionale. Gli indicatori del sistema BES sono solo parzialmente sovrapponibili a quelli degli SGDs, ma possono essere considerati complementari (si veda il quadro degli indicatori BES inclusi nel framework SDGs, fonte ISTAT).

Per ulteriori approfondimenti sull'Agenda 2030 si rinvia all'apposita sezione presente sul sito della Camera.

ultimo aggiornamento: 28 maggio 2024
 
Obiettivi Agenda 2030
 
temi di Politica economica e finanza pubblica