Cassa depositi e prestiti SpA è autorizzata ad assolvere ai compiti di istituzione finanziaria per la Cooperazione internazionale allo sviluppo (c.d. braccio finanziario della cooperazione), nonché di banca di sviluppo, con facoltà di operare in tutti i Paesi in via di sviluppo. Una convenzione MAECI-AICS-Cassa depositi e prestiti (CDP) firmata il 14 dicembre 2020 (ed emendata il 1° febbraio 2021) ne regola i rapporti in attuazione dell'articolo 22, commi 2 e 5, della legge 125/2014. CDP si posiziona come motore finanziario di iniziative di cooperazione, in coerenza con la nuova linea strategica di cooperazione allo sviluppo caratterizzata dal blending, cioè il mix di risorse pubblico/private.

Dal 1° gennaio 2016 CDP effettivamente gestisce il più importante strumento della cooperazione allo sviluppo, che è il Fondo rotativo per la Cooperazione allo sviluppo (istituito dall'art. 26 della legge 227/1977), essenzialmente diretto ai finanziamenti a Stati sovrani, quindi a Governi (settore pubblico sovrano) e, in aggiunta a ciò, essa è stata autorizzata, a partire dal 2017, ad utilizzare anche proprie risorse rivenienti dal risparmio postale. CDP è stata autorizzata (art. 22, comma 4 della legge 125/2014 e art. 5, comma 7, lett. a) del decreto legge 269/2003 convertito, con modificazioni dalla legge 326/2003) a destinare risorse proprie, nel limite annuo stabilito con separata convenzione con il Ministero dell'economia e delle finanze, a iniziative di cooperazione allo sviluppo anche in regime di cofinanziamento con soggetti privati, ovvero con istituzioni finanziarie europee, multilaterali o sovranazionali.

Si segnala che, da ultimo, la legge di bilancio per il 2022 ha recato modifiche alla disciplina del fondo rotativo istituito presso CDP, dei crediti concessionali e dei finanziamenti concessi da CDP e del relativo fondo di garanzia, al fine di favorire la partecipazione dei soggetti privati ai processi di sviluppo dei Paesi partner.

La legge di bilancio per il 2022 modificando l'art. 12, comma 1 della citata legge n. 125/2014, ha provveduto a rendere triennale anziché annuale (entro il 31 marzo di ogni anno) l'approvazione del "Documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo" da parte del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro degli affari esteri e della Cooperazione Internazionale, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, e previa acquisizione dei pareri delle Commissioni parlamentari e previa approvazione da parte del Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo (su cui si veda infra). Resta invece immodificata la previsione (art. 12, co. 5) secondo cui "le proposte degli stanziamenti per la cooperazione allo sviluppo sono quantificate sulla base di una programmazione triennale, compatibilmente con le esigenze di finanza pubblica, con riferimento al Documento (triennale) di cui al comma 1".

Con la novella recata al comma 2 del citato articolo 12, la relazione annuale sulle attività di cooperazione a consuntivo non sarà più dunque allegata al Documento triennale di programmazione, bensì sarà trasmessa alle Camere in modo a sé stante entro il 31 ottobre; il Documento triennale non dovrà più tenere conto della relazione a consuntivo dell'anno precedente che evidenzia i risultati conseguiti mediante un sistema di indicatori misurabili qualitativi e quantitativi, secondo gli indicatori di efficacia dell'OCSE-DAC.

In occasione dell'esame parlamentare del disegno di legge di bilancio di previsione annuale, in un unico Allegato allo stato di previsione del MAECI (Allegato n. 19) sono indicati - su base triennale - tutti gli stanziamenti previsti per il finanziamento, anche parziale, di politiche di cooperazione di tutti i Ministeri. Il più recente Allegato n. 19 è esposto (p. 689) nel disegno di legge di bilancio per il 2022 (AS 2448).

Analogamente in occasione dell'esame parlamentare del disegno di legge di Rendiconto generale dello Stato, al Ministro degli esteri e della cooperazione spetta l'onere di redigere, d'intesa con il Ministro delle finanze, una Relazione annuale sulle attività di cooperazione svolte nell'anno precedente. La legge dispone che essa fornisca dati ed elementi sull'utilizzo di tutti gli stanziamenti assegnati a ciascun Ministero per attività di cooperazione nell'anno precedente, oltre che sui risultati conseguiti rispetto agli obiettivi prefissati. La più recente relazione è allegata nel disegno di legge di rendiconto per il 2021 (si veda infra).

Nel Documento triennale approvato dal Consiglio dei Ministri il 15 giugno 2022 relativamente alle priorità tematiche della cooperazione italiana nel triennio 2021- 2023 si afferma che l'Italia si prefigge di destinare almeno l'85% delle risorse della cooperazione pubblica allo sviluppo ad attività nei settori prioritari.

Le aree tematiche sono articolate attorno ai 5 Pilastri dell'Agenda 2030 (le 5 "P"): Persone, Prosperità, Pianeta, Partenariati, Pace. Ogni iniziativa contiene l'indicazione degli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell'ONU (OSS) e Target di riferimento e riporterà - come già dallo scorso documento - i codici elaborati dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OECD) e dalla sua Development Assistance Committee (DAC), indicatori di Rio per l'Ambiente e indicatori di Policy OCSE-DAC (si veda supra) utilizzati per la rendicontazione annuale all'OCSE-DAC dei flussi di cooperazione allo sviluppo. I codici servono come riferimento per incentivare la concentrazione delle attività e risorse in certi settori e come indicatori di risultato.

Per quanto riguarda le priorità geografiche definite nel Documento triennale, la loro individuazione contempera, da un lato, l'esigenza di intervenire in Paesi che per relazioni storiche, commerciali e culturali e per scelte di politica estera, rivestono particolare importanza per l'Italia; dall'altro, si tiene conto del quadro socio-economico e di governance dei Paesi partner: si privilegiano i Paesi meno avanzati (PMA), per rispettare l'impegno internazionale assunto dall'Italia a raggiungere il target dello 0,15-0,20 per cento nella Cooperazione pubblica allo sviluppo (CPS)/Reddito nazionale lordo (RNL) per i PMA entro il 2020-2030. La scelta si è orientata, quindi, su Paesi "vicini", non solo geograficamente: Paesi con i quali l'Italia ha costruito nel tempo rapporti stretti a livello politico, economico, culturale, sociale e di cooperazione allo sviluppo, nei quali intende garantire una continuità d'azione che si innesta su un'antica e intensa presenza, anche al fine di favorire il raggiungimento di condizioni di stabilità e di sicurezza e una composizione pacifica dei conflitti presenti in alcuni di essi.

Le priorità paese risultano pertanto le seguenti:

• Africa mediterranea: Egitto, Tunisia
• Africa orientale: Etiopia, Kenya, Somalia, Sudan
• Africa occidentale Burkina Faso, Mali, Niger, Senegal
• Africa australe: Mozambico
• Medio Oriente: Giordania, Iraq, Libano, Palestina
• Balcani: Albania (con competenza su tutta l'area)
• America latina e Caraibi: Cuba, El Salvador
• Asia: Afghanistan, Myanmar

(A cura del Servizio Studi della Camera)

Con la piena attuazione della riforma del settore della cooperazione, anche il sistema di finanziamento ha subito una profonda ristrutturazione: la maggior parte delle somme inerenti alla cooperazione previste nello stato di previsione del MAECI afferiscono ora ai capitoli destinati al finanziamento dell'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (AICS).

Per quanto concerne quest'ultima, le risorse totali ammontano a 663,8 milioni, laddove, lo stanziamento di competenza previsto dal bilancio integrato registra, a carico dell'intero Programma 4.2 "Cooperazione allo sviluppo della missione 4 dello Stato di previsione del MAECI 1.001,81 milioni di euro per il 2023.

Un apposito allegato allo stato di previsione del MAECI riporta, come previsto dall'art. 14 della legge n. 125 del 2014, tutti gli stanziamenti, distinti per ciascuno stato di previsione della spesa dei singoli Ministeri, destinati, anche in parte, al finanziamento di interventi a sostegno di politiche di cooperazione allo sviluppo.

A tal riguardo si osserva che da tempo si discute in merito alla opportunità di includere tra gli aiuti pubblici allo sviluppo anche le risorse dedicate alla gestione dei flussi migratori e all'accoglienza ai rifugiati.

Organizzazioni della società civile sostengono che, per quanto necessari, questi fondi, contabilizzati anche dall'Ocse fra quelli dedicati all'APS, non dovrebbero essere considerati tali, dal momento che vengono spesi in Italia anziché nei paesi partner.

L'interpretazione estensiva degli interventi pubblici qualificabili come "aiuto pubblico allo sviluppo" è seguita anche dall'Italia, come si evince dalla lettura dell'allegato 19 allo stato di previsione del MAECI che riporta, secondo quanto previsto dall'art. 14 della legge n. 125 del 2014, tutti gli stanziamenti, distinti per ciascuno stato di previsione della spesa dei singoli Ministeri, destinati, anche in parte, al finanziamento di interventi a sostegno di politiche di cooperazione allo sviluppo.
  Il totale degli stanziamenti di competenza 2023 previsti nel richiamato allegato raggiunge la somma di 6.183,4 milioni per l'anno 2023.

A titolo esemplificativo si segnala che con riferimento allo stato di previsione del Ministero dell'Interno, il totale riferito alla cooperazione allo sviluppo è pari a 1.507,85 milioni. L'allegato contempla, in particolare, i seguenti capitoli: il capitolo 2351 recante spese per servizi di accoglienza in favore di stranieri, con un importo 855,59 milioni; il capitolo 2352, Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, 501,93 milioni; il capitolo 2353, Fondo per l'accoglienza minori stranieri non accompagnati, 117,77 milioni.

Con riferimento allo stato di previsione del Ministero dell'Economia e delle finanze, il cui totale nell'Allegato ammonta per il 2023 a 2.846,57 milioni, si richiamano, in particolare i seguenti capitoli: i capitoli 2751-2752, contributo alla quota del bilancio UE destinata all'aiuto pubblico allo sviluppo indicata dall'Italia (unitamente alla Commissione UE), 2.168,12 milioni; il capitolo 7175, partecipazione a banche, fondi ed organismi internazionali, 432 milioni; il capitolo 7179, partecipazione agli aumenti di capitale nelle banche multilaterali di sviluppo, 90 milioni; il capitolo 7182, iniziative per la cancellazione del debito dei Paesi poveri, 93,34 milioni; il capitolo 1649, oneri per la partecipazione all'IFFM (campagne vaccinali di massa), 27,5 milioni. Si segnala, infine, che circa 349 mln per interventi di cooperazione sono presenti sul Fondo missioni internazionali, allocato nello stato di previsione del Ministero dell'economia.

Con riferimento allo stato di previsione del MAECI si ricorda, in particolare, il capitolo 2306, che espone la somma di 263,13 milioni per l'esecuzione degli accordi di cooperazione tra l'Unione Europea da un lato e gli Stati dell'Africa, Caraibi e Pacifico dall'altro, oltre alla partecipazione italiana alle iniziative della UE nei confronti dei paesi inclusi nella Politica di Vicinato; il capitolo 3393, che reca contributi alle spese della Nazioni Unite, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa, pari nel complesso a circa 149,69 milioni; il capitolo 3109, recante fondo da ripartire per i africani coinvolti dalle rotte migratorie verso l'Europa, con l'importo di 30 milioni.

Circa 349 mln per interventi di cooperazione sono presenti sul Fondo missioni internazionali, allocato anch'esso nello stato di previsione del Ministero dell'economia.

Nel 1970, assieme agli altri paesi membri del Comitato per gli Aiuti allo Sviluppo (DAC) dell'Ocse, l'Italia si è impegnata a destinare annualmente lo 0,7% del suo Reddito Nazionale Lordo  all'aiuto pubblico allo sviluppo (APS).

Il rapporto tra i fondi destinati all'aiuto pubblico allo sviluppo (Aps) e il reddito nazionale lordo (Rnl) è internazionalmente riconosciuto come indicatore dell'impegno di un Paese nella cooperazione allo sviluppo.

Analogo obiettivo è stato previsto al punto 17 dell'Agenda 2030 laddove si stabilisce  che " i paesi industrializzati devono rispettare i loro impegni ufficiali di aiuto allo sviluppo, incluso l'obiettivo di destinare lo 0.7 per cento del reddito nazionale lordo per l'aiuto pubblico allo sviluppo (APS/RNL) ai paesi in via di sviluppo".

Nel 2021 è stato destinato all'APS circa lo 0,28% del RNL pari a 5,75 miliardi di euro. L'obiettivo dello 0,7 è stato raggiunto da Danimarca (0,7%), Germania (0,74%), Lussemburgo (0,99%), Norvegia (0,93%) e Svezia (0,92%).

Secondo i dati dell'OCSE rispetto alle rilevazioni degli anni precedenti, l'Italia nel 2021 è scesa al ventesimo posto tra i paesi donatori, con lo 0,22% della ricchezza nazionale dedicata all'aiuto pubblico allo sviluppo.

Da tempo le organizzazioni della società civile sollecitano i governi in carica ad attuare politiche che portino ad un aumento delle risorse per la cooperazione allo sviluppo, in particolare alla luce delle crisi che negli ultimi anni stanno colpendo duramente i paesi in via di sviluppo (climatica, sanitaria, alimentare).

Ai sensi dell'articolo 3 della "Legge quadro sulle missioni internazionali" (legge n. 145 del 2016) il Governo, nella medesima Relazione analitica sulle missioni in corso che è tenuto a trasmettere al Parlamento entro il 31 dicembre di ciascun anno (cfr. quadro normativo), riferisce anche sullo stato degli interventi di cooperazione allo sviluppo a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione.

A sua volta il comma 2 dell'articolo 4 della medesima legge prevede che gli importi del "Fondo missioni internazionali" destinati alle politiche di cooperazione allo sviluppo sono impiegati nel quadro della programmazione triennale di cui all'articolo 12 della legge n. 125 del 2014 (cfr. infra) - che reca la "Disciplina generale sulla cooperazione internazionale per lo sviluppo" -, nonché nel rispetto del Capo IV della medesima legge n. 125 del 2014.

La deliberazione del Consiglio dei ministri del 1° maggio 2023, di cui al Doc XXVI n. 1,  riferisce, quindi, alle Camere anche:

1. sullo stato degli interventi di cooperazione allo sviluppo a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione per il periodo 1° gennaio 2022 - 31 dicembre 2022;
2. sugli interventi di cooperazione allo sviluppo a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione da porre in essere nel periodo 1° gennaio 2023- 31 dicembre 2023.

Le schede nn. 48/2023, 49/2023, 50/2023 e 51/23 della richiamata deliberazione del Consiglio dei Ministri del 1° maggio 2023 (DOC XXVI n.1) descrive le diverse iniziative di cooperazione da avviare nell'anno 2023 attraverso le risorse del richiamato "Fondo Missioni Internazionali 2023" (cfr. quadro normativo).

 Il fabbisogno complessivo di tali interventi per l'anno 2023 è pari a euro 358.668.800.

Si segnala che a ciascuna delle seguenti schede corrisponde un'apposita relazione tecnica che reca anche informazioni di dettaglio sulla ripartizione dello stanziamento complessivo indicato nelle richiamate schede.

Tabella di raffronto 2022/2023

* Si segnala che l'importo del 2022, riferito alla scheda 48, comprende euro 40.000.000 di obbligazioni esigibili nel 2023; l'importo del 2022, riferito alla scheda 49 comprende euro 23.100.000 per obbligazioni esigibili nel 2023; l'importo del 2022 riferito alla scheda 50 comprende euro 6.750.000 per obbligazioni esigibili nel 2023.

La partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per la pace e la sicurezza è prevista dalla scheda 50 della richiamata Deliberazione la cui area geografica di riferimento  riguarda Nord Africa, Medio Oriente, Sahel ed altre aree di crisi in cui l'ONU svolge attività di prevenzione dei conflitti e sostegno ai processi di pace, stabilizzazione, post-conflitto e transizione democratica; Paesi destinatari di programmi della NATO di rafforzamento delle istituzioni e degli enti di sicurezza e difesa; Paesi in cui si svolgono le Missioni civili  dell'OSCE; Paesi della sponda sud del Mediterraneo Partner dell'OSCE e membri dell'Unione per il Mediterraneo; Paesi in cui si svolgono le Missioni civili dell'UE; Unione Europea, con riferimento sia ad attività a cura del SEAE (seminari, eventi formativi) che a quelle dell'European lnstitute of Peace, del Centro di Eccellenza per il contrasto alle minacce ibride con sede ad Helsinki in Finlandia e del Centro di Eccellenza per la gestione civile delle crisi con sede a Berlino; Paesi non-UE dell'Iniziativa Centro-Europea, dell'Iniziativa Adriatico Ionica (Albania, Bosnia e Erzegovina, Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia) e del Regional Cooperation Council, Paesi non-UE in Asia, Africa e Sud Est Europa beneficiari di iniziative di prevenzione e contrasto dell'estremismo violento.

In relazione alla scheda in esame la relativa Relazione tecnica fa presente che si intende erogare contributi volontari alle organizzazioni internazionali per assicurare anche nel 2023 il profilato il ruolo dell'Italia nel settore del mantenimento della pace e sicurezza internazionali. La Relazione tecnica rileva, in particolare, che in particolare, che i contributi alle Nazioni Unite riflettono il convinto sostegno dell'Italia all'azione di prevenzione e gestione dei conflitti, anche nello spazio cibernetico, svolta dall'ONU con particolare riguardo a: diplomazia preventiva, mediazione, consolidamento della pace e delle Istituzioni locali, prevenzione di atrocità di massa. In tale ottica si inquadrano l'azione italiana per rafforzare il peacekeeping e il peacebuilding anche attraverso una partecipazione dei giovani e delle donne ai processi di pace e prevenzione dei conflitti, in attuazione delle Agende onusiane "Donne, Pace e Sicurezza" e "Giovani, Pace e Sicurezza".

Queste le finalità di cui si prevede il finanziamento con le risorse previste dalla scheda in esame:

• l'attività di diplomazia preventiva e di soluzione dei confitti del Dipartimento degli affari politici e il consolidamento della pace (DPPA) delle Nazioni Unite e dell'Ufficio dell'ONU per la prevenzione del genocidio e la responsabilità di proteggere;
• le iniziative delle Nazioni Unite per il consolidamento della pace e per favorire la partecipazione dei giovani e delle donne al Sustaining Peace:
• le iniziative del Segretariato delle Nazioni Unite per un peace-keeping moderno ed efficace;
• le attività e le iniziative del Programma delle Nazioni unite per lo sviluppo (UNPD) e delle altre agenzie dell'ONU operanti in Libia;
• il sostegno finanziario al Tribunale speciale dell'ONU per il Libano;
• le iniziative promosse dalla NATO per contribuire a fare fronte alla minaccia pandemica;
• i progetti nella cornice "Science for Peace" (SPS) della NATO;
• le attività dell'European Institute of Peace, del Centro di eccellenza alle minacce ibride di Helsinki e del Centro di eccellenza per la gestione civile delle crisi di Berlino;
• l'attività del Segretariato e i progetti dell'Unione per il Mediterraneo, con particolare riferimento all'azione climatica;
• le iniziative del Centro mediterraneo per l'integrazione per la de-radicalizzazione ed il contrasto all'estremismo religioso violento tra i giovani della sponda sud del Mediterraneo;
• la Corte penale internazionale;
•  l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani;
• l'Alto Commissariato della Nazioni Unite per i diritti umani
• le attività del Fondo Globale per il Coinvolgimento e la Resilienza delle Comunità (nell'acronimo inglese, GCERF), costituito in seno al Global Counter Terrorism Forum  (GCTF), che realizza progetti di prevenzione della radicalizzazione e dell'estremismo violento in comunità a rischio, anche nella regione del Sahel;
• l'Istituto Internazionale per la Giustizia e lo Stato di Diritto di Malta, costituito anch'esso in seno al Global Counter Terrorism Forum (GCTF), e le sue attività di formazione nel contrasto al terrorismo internazionale e al crimine organizzato transnazionale;
• il Programme Office di Rabat (Marocco) dell'Ufficio Antiterrorismo delle Nazioni Unite (UNOCT) che realizza attività di formazione nel contrasto al terrorismo in Africa;
• Il Processo di Aqaba e le sue attività di contrasto alla radicalizzazione nel Continente africano nel quadro della partecipazione dell'Italia alla Coalizione globale anti-Daesh e del suo Africa Focus Group;
• attività di cyber capacity building e cyber sicurezza attraverso CICR, UNIDIR e Banca Mondiale; ü
• il mantenimento degli attuali livelli di presenza di funzionari italiani distaccati presso l'Organizzazione e le sue missioni sul campo nonché presso l'Assemblea Parlamentare dell'OSCE il sostegno alle attività di pace e sicurezza dell'OSCE, quali le missioni di monitoraggio elettorale ed i progetti extra-Bilancio dell'Organizzazione, e al Progetto "Support Programme for Ukraine (SPU)".
• assicurare la partecipazione dell'Italia alle iniziative dell'Unione europea in ambito PESCPSDC (iniziative di gestione delle crisi e missioni civili organizzate dal Servizio europeo di azione esterna), e ad eventi di aggiornamento e formazione organizzati dallo stesso SEAE;
• sostenere l'attività istituzionale della Fondazione Segretariato Permanente dell'Iniziativa Adriatico-Ionica e le sue iniziative per l'attuazione della Strategia dell'Unione Europea per la Regione Adriatico-Ionica (EUSAIR);
• contribuire, attraverso il rifinanziamento del Fondo InCE presso la Banca europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (di cui l'Italia è l'unico donatore), a progetti di cooperazione a beneficio dei Paesi non membri dell'UE dell'Iniziativa, per sostenerne la stabilizzazione, la democratizzazione e il percorso europeo;
• sostenere la cooperazione regionale nell'Europa sud-orientale attraverso la partecipazione al Regional Cooperation Council, organismo regionale di promozione e coordinamento della cooperazione regionale con finalità di stabilizzazione della regione, e avente sede a Sarajevo, in Bosnia e Erzegovina.

Per tali esigenze, la quantificazione del fabbisogno finanziario per l'anno 2023 è pari a 17.718.800. Nel 2022 il fabbisogno stimato è stato pari 22.230.000 euro, di cui euro 6.750.000 per obbligazioni esigibili nell'anno 2023. Si ricorda che nell'esercizio 2021 lo stanziamento è stato di 16.800.000 euro. 

Tra i dossier dei servizi di documentazione delle Camere si segnalano:

• Autorizzazione e proroga delle missioni internazionali nel 2023 e interventi di cooperazione per il medesimo periodo
• Schema di documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo, riferito agli anni 2021-2023 (316), cui è allegata la relazione sulle attività di cooperazione allo sviluppo, riferita all'anno 2019, atti del Governo n. 316, ES0354, 9 novembre 2021 (a cura del Servizio Affari Internazionali del Senato e del Servizio Studi della Camera);
• La relazione 2020 sull'utilizzo degli stanziamenti per le politiche di cooperazione allo sviluppo, note di politica internazionale n° 12, ES0334, 14 settembre 2021 (a cura del Servizio Studi della Camera);
• La Peer Review 2019 dell'OCSE-DAC sulle politiche italiane di cooperazione allo sviluppo, note di politica internazionale n. 11, ES0271, 30 novembre 2020 (a cura del Servizio Studi della Camera);