La coesione economica, sociale e territoriale è uno degli obiettivi fondamentali dell'UE (articolo 3 TUE). Secondo l'articolo 174 del TFUE, l'Unione deve mirare a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite o insulari. Una attenzione particolare viene rivolta alle zone rurali, alle zone interessate da transizione industriale e alle regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici. 

L'attuazione della politica regionale 2021-2027 passa attraverso i seguenti fondi:

• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), destinato a contribuire alla correzione dei principali squilibri regionali esistenti nell'Unione, partecipando allo sviluppo e all'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo nonché alla riconversione delle regioni industriali in declino (articolo 176 TFUE). La maggior parte degli investimenti a titolo del FESR dovrà essere incentrata principalmente su due obiettivi strategici: un'Europa più intelligente e un'Europa più verde. Il FESR sostiene inoltre lo sviluppo urbano sostenibile;
• Fondo sociale europeo Plus (FSE+), profondamente innovato rispetto al precedente ciclo 2014-2020, che rappresenta il principale strumento dell'Unione Europea per investire nelle persone, destinato a sostenere l'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, sostenere l'occupazione e creare una società equa e socialmente inclusiva. Il FSE+, nella sua nuova versione, riunisce quattro strumenti di finanziamento che erano separati nel periodo di programmazione 2014-2020: l'ex Fondo Sociale Europeo (FSE), l'Iniziativa per l'Occupazione Giovanile (YEI), il Fondo di Aiuti Europei agli Indigenti (FEAD) e il Programma Europeo per l'Occupazione e l'Innovazione Sociale (EaSI);
• Fondo di coesione (FC), istituito per l'erogazione di contributi finanziari a progetti in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture di trasporto (articolo 177 TFUE) negli Stati membri con un reddito nazionale lordo (RNL) pro capite inferiore al 90% della media dell'UE-27 (nella programmazione 2021-2027 Bulgaria, Cechia, Estonia, Grecia, Croazia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia e Slovenia, e quindi non l'Italia);
• Fondo per la transizione giusta (JTF), un nuovo strumento della politica di coesione 2021-2027, primo pilastro del Meccanismo per una transizione giusta nel contesto del Green Deal europeo con l'obiettivo di raggiungere la neutralità climatica dell'UE entro il 2050. Esso sostiene l'obiettivo specifico di consentire alle regioni e alle persone di affrontare gli effetti sociali, occupazionali, economici e ambientali della transizione verso gli obiettivi 2030 dell'Unione per l'energia e il clima e un'economia dell'Unione climaticamente neutra entro il 2050, sulla base dell'accordo di Parigi.

Al sostegno della politica di coesione 2021-2027 contribuisce altresì il Fondo Europeo per gli Affari Marittimi, la Pesca e l'Acquacoltura (FEAMPA), che promuove la pesca e l'acquacoltura sostenibili, il ripristino e la conservazione delle risorse biologiche acquatiche, l'economia blu nelle aree costiere, insulari e interne, sostiene lo sviluppo di comunità della pesca e dell'acquacoltura, aiuta la governance internazionale per mari e oceani sicuri, protetti, puliti e gestiti in modo sostenibile.

 

Il quadro normativo comunitario che definisce gli obiettivi e gli strumenti finanziari di intervento per il ciclo 2021-2027 è definito dal Regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021, recante disposizioni comuni su otto Fondi europei, tra cui quelli specificamente destinati alla politica di coesione. 

 

L'indirizzo strategico della coesione per il ciclo 2021-2027 è stato definito in coerenza con i contenuti del Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR).

Le risorse messe a disposizione dall'Unione europea, si ricorda, sono aggiuntive, mai sostitutive, rispetto alle normali fonti di finanziamento delle diverse politiche in capo a ogni Stato membro. Sulla base del principio dell'addizionalità, inoltre, alle risorse europee è associato un cofinanziamento nazionale obbligatorio. 

Gli stanziamenti della UE per la politica di coesione 2021-2027 - indicati in coerenza con l'accordo generale sul Quadro finanziario pluriennale 2021-2027 - sono pari, in termini di impegni, a 392 miliardi di euro (a prezzi correnti, che tengono conto di un tasso d'inflazione annuo del 2%), quasi un terzo del bilancio totale dell'UE.

Di questi, 378,2 miliardi di euro, sono destinati all'attuazione delle azioni dell'Unione intese a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale attraverso la realizzazione dei seguenti due obiettivi:

a)    Obiettivo "Investimenti per la crescita e l'occupazione", con il sostegno del FESR, del FSE+, del Fondo di coesione e del JTF, cui sono destinati 369 miliardi di euro (circa il 92% delle risorse totale disponibili);

b)    Obiettivo "Cooperazione Territoriale Europea" (Interreg), con il sostegno del FESR, cui sono detinate le risorse residue, circa 9 miliardi (corrispondenti al 2% delle risorse globali disponibili per il periodo 2021-2027). 

 

L'obiettivo «Investimenti» interessa le seguenti categorie di regioni della UE:

• regioni meno sviluppate, ovvero con un PIL pro capite inferiore al 75% della media UE-27, con assegnazioni iniziali pari a 227 miliardi di euro (72,5%);
• regioni in transizione, con un PIL pro capite fra il 75% e il 100% della media UE, con assegnazioni iniziali pari a 53,5 miliardi di euro (17,1%);
• regioni più sviluppate, con un PIL pro capite superiore al 100% della media dell'UE, con assegnazioni iniziali pari a 30,5 miliardi di euro (9,7%);
• lo 0,6% del totale (vale a dire, circa 2,1 miliardi di euro) è assegnato specificamente a finanziamenti supplementari per le regioni ultraperiferiche.

 

La ripartizione tra gli Stati membri degli stanziamenti destinati dalla UE alla politica di coesione 2021-2027, a valere sul Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), Fondo sociale europeo Plus (FSE+) e Fondo di coesione (del quale l'Italia tuttavia non beneficia essendo destinato ai paesi più arretrati), è stata definita dalla Commissione UE  con la Decisione di esecuzione 2021/1131 del 5 luglio 2021. Con la Decisione di esecuzione 2021/1129 del 5 luglio 2021 sono state ripartite le risorse a titolo del Fondo per una transizione giusta.

Con la Decisione di esecuzione 2021/1130 del 5 luglio 2021, sono state, infine, individuate le aree ammesse a beneficiare del finanziamento dei Fondi strutturali.

Nella tabella che segue è riportata la ripartizione tra gli Stati membri delle risorse comunitarie complessivamente destinate ai fondi per la coesione, a prezzi correnti (cioè comprensivi degli effetti dell'indicizzazione annuale), ai sensi delle Decisioni UE n. 2021/1131 (riparto risorse FESR, FSE Plus e Fondo di coesione nell'ambito dell'obiettivo «Investimenti a favore dell'occupazione e della crescita» e dell'obiettivo «Cooperazione territoriale») e n. 2021/1129 (riparto JTF).

Rispetto alla ripartizione indicata nelle sopracitate Decisioni UE, è stata data agli Stati membri la possibilità di variare gli importi nazionali iniziali per Fondo, grazie alla notevole flessibilità concessa dai Regolamenti che normano il ciclo 2021-2027, che consente trasferimenti delle dotazioni nazionali iniziali tra fondi UE e anche tra categorie di regioni. Tali trasferimenti possono essere effettuati dagli Stati membri al momento dell'approvazione dei singoli Accordi di partenariato, nonché durante l'approvazione e la modifica dei programmi nazionali e regionali.

Il Regolamento (UE) 2021/1060 reca le regole comuni per i fondi dell'UE per il periodo 2021-2027 a gestione concorrente.

In particolare esso prevede:

-   la definizione di un quadro strategico comune per otto fondi: Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR); Fondo di coesione (FC); Fondo sociale europeo Plus (FSE+); Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (EMFAF); Fondo per una transizione giusta (JTF); Fondo Asilo, Migrazione e Integrazione (AMIF); Strumento per la gestione delle frontiere e i visti; e Fondo per la sicurezza interna. Resta escluso il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) che unitamente al Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA), trova copertura in un apposito Regolamento sull'attuazione dei Piani strategici della Politica Agricola Comune (PAC);

-  la concentrazione dell'intervento dei fondi su un ristretto numero di obiettivi tematici comuni, individuati dal Regolamento recante le disposizioni comuni sull'uso dei fondi a gestione concorrente (Reg. UE 2021/1060), per un'Europa 1) più intelligente; (2) più verde; (3) più connessa; (4) più sociale; (5) più vicina ai cittadini;

-  particolare attenzione ai principi dello sviluppo sostenibile e del miglioramento della qualità ambientale, specificando in un articolo dedicato il meccanismo di adeguamento in materia di clima, ai fini del raggiungimento degli obiettivi climatici previsti per il bilancio dell'Unione, in termini di contributo percentuale sulla dotazione complessiva;

-  l'espresso richiamo al principio di "non arrecare danni significativi" all'ambiente (DNSH);

-  la semplificazione e la riduzione degli oneri amministrativi a carico degli organismi di gestione (riduzione delle verifiche di gestione, "principio di audit unico", ecc.) rispetto ai fondi 2014-2020, mantenendo un adeguato livello di garanzia di legittimità e regolarità delle operazioni e delle spese. Una delle misure di semplificazione più importanti per ridurre i costi e gli oneri amministrativi è il rafforzamento delle "opzioni di costo semplificato", che, collegando spesso la performance realizzativa al trasferimento finanziario delle risorse, consentono di unire alla semplificazione procedurale una riscontrabilità della performance attuativa in termini di risultato e prodotti da realizzare. Lo strumento dei c.d. costi semplificati - già attivato a partire dal ciclo 2007-2013 ma reso effettivo con la revisione operata dal Regolamento (Ue, Euratom) 2018/1046 – consiste in una modalità di rendicontazione che può, infatti, non tener direttamente conto dei costi effettivi sottostanti e che consente di calcolare i progetti in base a metodi predefiniti basati sugli output o sui risultati.

Nel complesso, all'Italia sono assegnati 43,1 miliardi di euro a prezzi correnti di fondi UE, comprensivi delle quote relative al Fondo per la Transizione Giusta (Just Transition Fund – JTF) e alla Cooperazione Territoriale Europea nell'ambito del FESR (CTE). Di questi, circa 42,7 miliardi sono destinati a promuovere la coesione economica, sociale e territoriale, con una assegnazione particolarmente rilevante per le regioni meridionali, cui sono dedicati più di 30 miliardi di euro a titolo di Fondo europeo regionale e di sviluppo (FESR) e di Fondo sociale europeo Plus (FSE+). 

 

	Obiettivo "Investimenti a favore dell'occupazione e della crescita - IOC"			Fondo Transizione Giusta (JTF)		Obiettivo "Cooperazione territoriale"	TOTALE
	FESR e FSE Plus			Obiettivo IOC	Strumento europeo ripresa
	Regioni meno sviluppate	Regioni in transizione	Regioni più sviluppate
Italia	30.087,9	1.528,4	9.533,7	450,8	578,8	951,2	43.130,8

In particolare, il complesso delle risorse assegnate all'Italia sono così ripartite:

1)    Obiettivo Investimenti: oltre 41,150 miliardi a valere sui Fondi FESR e FSE+, di cui:

• Regioni meno sviluppate (per l'Italia, in base alla Decisione n. 2021/1130, rientrano in questa categoria Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna): 30,1 miliardi;
• Regioni in transizione (Abruzzo, Umbria e Marche): 1,5 miliardi;
• Regioni più sviluppate (restanti regioni del centro-nord): 9,5 miliardi;

2)    Obiettivo cooperazione territoriale: 951 milioni.

3)    Fondo per la giusta transizione (JTF), circa 1 miliardo, interamente destinato alla categoria delle regioni meno sviluppate, di cui 451 milioni per l'Obiettivo Investimenti.

 

Per quel che concerne l'individuazione delle regioni italiane nelle tre categorie (regioni meno sviluppate, in transizione e più sviluppate), si registrano alcune variazioni dovute al fatto che nella programmazione 2021-2027 - come già sopra ricordato - è stata innalzata la soglia prevista per la categoria delle regioni cosiddette in transizione, prevedendosi un rapporto RNL pari o superiore al 75% e inferiore al 100% della media UE (in luogo della precedente forbice 75-90% del ciclo 2014-2020).

Pertanto, rispetto alla programmazione 2014-2020, nell'attuale ciclo 2021-2027 tra le regioni meno sviluppate vengono ad essere ricomprese oltre a Campania, Puglia, Basilicata, Calabria e Sicilia, anche Sardegna e Molise, prima rientranti nelle regioni in transizione.

Tra le regioni in transizione, nell'attuale programmazione sono ricomprese, oltre all'Abruzzo, che si conferma in questa categoria, anche le Marche e Umbria, precedentemente incluse tra quelle "più sviluppate" (senza più Sardegna e Molise, tornate nella categoria precedente delle meno sviluppate).

Tra le regioni italiane più sviluppate  sono considerate, nell'attuale programmazione, Valle d'Aosta, Piemonte, Lombardia, Liguria, Veneto, Provincia di Bolzano, Provincia di Trento, Friuli-Venezia Giulia, Emilia Romagna, Toscana e Lazio (quindi senza più Marche e Umbria, rientranti ora tra le regioni in transizione).

La strategia e le priorità nell'uso dei Fondi europei sono definite da un Accordo di Partenariato che viene stipulato da ogni Stato membro con Bruxelles, ai sensi del Regolamento (UE) n. 2021/1060.

Successivamente all'approvazione dell'Accordo di Partenariato gli Stati membri provvederanno alla definizione dei Programmi Operativi sostenuti dalle risorse europee per la coesione e dal relativo cofinanziamento nazionale obbligatorio. I Programmi Operativi (nazionali e regionali) vanno presentati alla Commissione entro 90 giorni dalla presentazione dell'Accordo di Partenariato, ai sensi dell'articolo 21 del Regolamento (UE) 2021/1060 recante le disposizioni comuni sui fondi. In base all'articolo 23 del predetto Regolamento, la Commissione può formulare osservazioni su ciascun Programma entro tre mesi dalla rispettiva data di presentazione. Lo Stato membro rivede il programma tenendo conto delle osservazioni formulate dalla Commissione che adotta, mediante un atto di esecuzione, una decisione che approva il programma entro 5 mesi dalla data della sua prima presentazione. 

L'Accordo di Partenariato tra Italia e Commissione europea relativo al ciclo di programmazione 2021-2027 è stato approvato con Decisione di esecuzione C(2022) 4787 final del 15 luglio 2022 e firmato il 19 luglio 2022. 

La strategia sostenuta dall'Accordo di partenariato 2021-2027, anche in coerenza con le Raccomandazioni specifiche del semestre europeo, indirizza i fondi disponibili verso interventi rivolti al conseguimento dei traguardi fissati in sede europea per un'economia climaticamente neutra (Green Deal europeo) e per una società più giusta e inclusiva (Social Pillar europeo) nel più ampio contesto di adesione all'Agenda ONU 2030 per lo sviluppo sostenibile e in coerenza con le Strategie nazionali e regionali di Sviluppo sostenibile.

L'impostazione strategica dell'Accordo di partenariato è articolata su 5 Obiettivi strategici di policy, corrispondenti a quelli individuati dal Regolamento (UE) 2021/1060, declinati nell'Accordo di Partenariato sulla base delle esigenze del nostro Paese: 1. un'Europa più intelligente; 2. un'Europa più verde; 3. un'Europa più connessa; 4. un'Europa più sociale e inclusiva; 5. un'Europa più vicina ai cittadini.

Ad essi si aggiunge l'ulteriore obiettivo specifico del Fondo per la giusta transizione (JTF), finalizzato a consentire alle regioni e alle persone di affrontare gli effetti sociali, occupazionali, economici e ambientali della transizione verso gli obiettivi 2030 dell'Unione per l'energia e il clima e un'economia climaticamente neutra dell'Unione entro il 2050, basati sull'accordo di Parigi. Il JTF è indirizzato alle due aree del Mezzogiorno dove si concentrano le attività di produzione ad alta intensità di carbonio: l'area del Sulcis Iglesiente in Sardegna e l'area funzionale di Taranto in Puglia.

 Nell'Accordo di partenariato si ribadisce che le azioni promosse attraverso i Fondi europei sono complementari rispetto a quelle finanziate con il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e agli investimenti nazionali del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC).

Nella tabella che segue, riportata nell'Accordo di partenariato, è indicata l'allocazione finanziaria, a livello nazionale, delle risorse comunitarie assegnate all'Italia a valere sui fondi FESR, FSE+, JTF e FEAMPA, per Obiettivi strategici di policy e per Obiettivo specifico del JTF per un totale di 42,7 miliardi di euro. 

L'Accordo di partenariato italiano considera, ai fini dell'attuazione della politica di coesione per il periodo 2021-2027, un complesso di oltre 75 miliardi di euro a prezzi correnti, composti dai predetti 42,7 miliardi di euro di contributo UE e dai 32,4 miliardi di contributo nazionale di cofinanziamento, come illustrato dal Ministro per il Sud e la coesione territoriale, nel Documento "Fondi strutturali europei 2021-2027 – Presentazione dell'Accordo di Partenariato".

In Italia, le risorse finanziarie europee destinate alla politica di coesione 2021-2027, derivanti dai Fondi FESR, FSE+, JTF e FEAMPA, così come programmate nell'Accordo di Partenariato, ammontano complessivamente a circa 42,7 miliardi di euro, la gran parte dei quali a titolo dei due Fondi principali per la coesione:  Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e Fondo sociale europeo plus (FSE)+ (per un totale di 41,1 miliardi euro di risorse comunitarie, esclusa la quota FESR a valere sui Programmi CTE).

Alle risorse europee si aggiungono quelle del cofinanziamento nazionale, circa 32,1 miliardi, per un totole di quasi 74,9 miliardi di euro programmati nell'ambito dell'Accordo di partenariato.

Le risorse sono gestite attraverso 49 Programmi cofinanziati, di cui:

• 11 Programmi nazionali (PN) a titolarità delle Amministrazioni centrali (a valere sui Fondi FESR, FSE+, JTF e FEAMPA);
• 38 Programmi regionali (PR) a titolarità delle Regioni (a valere sui due Fondi FESR e FSE+).

Nel complesso, agli 11 Programmi Nazionali sono destinati circa 26,5 miliardi di euro, considerando sia il finanziamento europeo che il cofinanziamento nazionale, comprensivi dei due PN finanziati dal JTF e dal FEAMPA:

PROGRAMMI NAZIONALI	Valore dei programmi	di cui contributo UE	di cui contributo nazionale
PN Ricerca, innovazione e competitività per la transizione verde e digitale (FESR)	5.561,68	3.723,00	1.838,58
PN Sicurezza e legalità (FESR)	235,29	200,00	35,29
PN Salute (FESR-FSE+)	625,00	375,00	250,00
PN Inclusione e lotta alla povertà (FESR-FSE+)	4.079,87	2.143,61	1.936,25
PN Giovani, donne e lavoro (FSE+)	5.088,67	2.682,53	2.406,13
PN Scuola e competenze (FESR-FSE+)	3.780,99	2.013,59	1.767,39
PN METRO plus e città medie sud (FESR-FSE+)	3.002,50	1.590,00	1.412,50
PN Cultura (FESR)	648,33	389,00	259,33
PN Capacità per la Coesione AT (CPR Art 36.4) (FESR-FSE+)	1.267,43	617,20	650,23
PN JTF (JTF)	1.211,28	1.029,59	181,69
Programma Operativo Nazionale finanziato dal FEAMPA 2021-2027	987,29	518,22	469,07
Totale  PN	26.488,24	15.281,75	11.206,49

Programmi regionali	Valore dei programmi	di cui contributo UE	di cui contributo nazionale
Categoria Regioni Più sviluppate
Valle d'Aosta	174,05	69,62	104,43
Piemonte	2.812,43	1.124,98	1.687,46
Liguria	1.087,53	435,01	652,52
Lombardia	3.507,36	1.402,94	2.104,41
PA Trento	340,67	136,26	204,4
PA Bolzano	396,57	158,63	237,94
Veneto	2.062,58	825,02	1.237,54
Friuli-Venezia Giulia	738,63	295,45	443,18
Emilia-Romagna	2.048,42	819,38	1.229,06
Toscana	2.312,47	924,98	1.387,48
Lazio	3.419,84	1.367,93	2.051,90
TOTALE	18.900,54	7.560,20	11.340,32
Categoria Regioni in transizione
Marche	881,81	440,9	440,9
Umbria	813,35	325,34	488,02
Abruzzo	1.087,64	435,06	652,58
TOTALE	2.782,80	1.201,30	1.581,50
Categoria Regioni Meno sviluppate
Molise	383,32	281,74	101,58
Campania	6.973,13	4.881,19	2.091,94
Puglia	5.577,27	3.792,54	1.784,73
Basilicata	983,05	688,13	294,91
Calabria	3.059,75	2.221,15	838,59
Sicilia	7.374,54	5.162,17	2.212,36
Sardegna	2.325,06	1.627,54	697,51
TOTALE	26.676,11	18.654,46	8.021,63
TOTALE PR	48.359,46	27.416,00	20.943,46

Sul sito di Opencoesione è riportata una Tavola interattiva con l'elenco dei Programmi attuativi Nazionali e Regionali del ciclo 2021-2027 delle politiche di coesione, con informazioni circa la dotazione di risorse, l'atto di adozione, il testo del programma e altri link utili.  

Come già ricordato, ai fini della politica di coesione, oltre alle risorse comunitarie vanno considerate, per il principio di addizionalità, le risorse provenienti dal cofinanziamento nazionale, posto a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie (c.d. Fondo IGRUE), pari a circa 32,1 miliardi, stanziati con la legge di bilancio per il 2021 (32,4 miliardi considerando anche le risorse relative ai programmi delle Cooperazione territoriale - CTE).

In particolare, l'articolo 1, comma 51 e seguenti, della legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021) ha stabilito che il Fondo IGRUE provvede alla copertura degli oneri relativi alla quota di cofinanziamento nazionale nella misura del 100 per cento per gli interventi attribuiti alla titolarità delle amministrazioni centrali dello Stato (comma 53) e per il 70 per cento per gli interventi, attribuiti alla titolarità delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano (comma 52), ponendo la restante quota del 30 per cento fa carico ai bilanci delle regioni e delle predette province autonome, nonché degli eventuali altri organismi pubblici partecipanti a tali programmi.

Ulteriori informazioni circa l'ammontare delle risorse del cofinanziamento nazionale sono contenute nella delibera n. 78 del 22 dicembre 2021, con la quale il CIPESS ha approvato la proposta di Accordo di partenariato, poi approvato dalla UE il 15 luglio 2022. 

Nella delibera sono definite le percentuali massime di cofinanziamento dei singoli programmi finanziati dai fondi FESR e FSE Plus dell'Obiettivo Investimenti, differenziati per categoria di regioni, nonché dei programmi JTF, CTE e FEAMPA.

Il valore effettivo delle risorse di cofinanziamento, da porre a carico del Fondo di rotazione e dei bilanci delle regioni e delle provincie autonome, sarà stabilito, nel rispetto dei limiti fissati dalla delibera CIPE n. 78/2021, in occasione dell'adozione dei singoli Programmi Nazionali e Regionali.

La Tabella 2 allegata alla delibera CIPESS n. 78/2021 indica i valori massimi delle risorse destinate al cofinanziamento nazionale dei programmi europei 2021-2027, indicando la quota di cofinanziamento a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie (Fondo IGRUE).

(milioni di euro):

Risorse per Cofinanziamento nazionale		IGRUE
Investimenti per l'occupazione e la crescita su FESR e FSE+, di cui:	39.839,0	31.180,8
- Programmi Nazionali	10.978,2	10.978,2
Regioni meno sviluppate	7.469,3	7.469,3
Regioni in transizione	501,6	501,6
Regioni più sviluppate	3.007,3	3.007,0
- Programmi Regionali	28.860,8	20.202,6
Regioni meno sviluppate	15.718,5	11.003,0
Regioni in transizione	1.802,0	1.261,4
Regioni più sviluppate	11.340,3	7.938,2
Programma JTF Fondo per una transizione giusta	181,7	181,7
Programmi CTE - Cooperazione territoriale europea (Interreg)	299,3	299,3
Programma FEAMPA – Pesca e acquacultura	469,1	469,1
Programma complementare MEF-RGS	358,0	358,0
TOTALE	41.147,0	32.488,8

 

Le risorse del Fondo di rotazione resesi disponibili a seguito dell'adozione, con decisione della Commissione europea, di programmi con un tasso di cofinanziamento nazionale inferiore alla misura massima stabilita dalla delibera CIPESS concorrono al finanziamento di interventi complementari destinati ai medesimi territori.

Secondo i dati forniti dall'ultimo Bollettino di monitoraggio della Ragioneria generale dello Stato (IGRUE), al 31 agosto 2025, rispetto alle risorse finanziarie complessivamente programmate nell'ambito dei Fondi Strutturali, derivanti dai Fondi FESR, FSE+, JTF e FEAMPA (cica 74,9 miliardi di cui 42,7 miliardi di contributo UE) risulta uno stato di avanzamento finanziario del 27,16% in termini di impegni e del 8,03% in termini di pagamenti. L'importo degli impegni e dei pagamenti comprende sia la quota UE sia la quota nazionale riferite ai programmi (impegni e pagamenti ammessi).

 

Stato di attuazione dei Fondi Strutturali 2021-2027 al 31 agosto 2025
(In milioni di euro)
Fondo	Valore dei programmi	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento (B/A)	% Avanzamento (C/A)
FESR1	44.009,19	9.646,54	3.224,94	21,92%	7,33%
FSE+	28.639,94	10.368,04	2.687,26	36,20%	9,39%
JTF	1.211,28	13,64	3,48	1,13%	0,29%
FEAMPA	987,29	300,51	94,07	34,44%	9,53%
Totale	74.847,70	20.328,72	6.011,75	27,16%	8,037%

 

 Escludendo la quota del FESR riservata alla Cooperazione Territoriale Europea (CTE), le risorse europee e nazionali dei Fondi per la coesione del FESR e del FSE+ si distribuiscono come segue tra le tre aree:
• regioni meno sviluppate: circa 45,1 miliardi di euro;
• regioni in transizione: circa 3,6 miliardi di euro;
• regioni più sviluppate: circa 23,9 miliardi di euro.

La tabella seguente illustra lo stato di attuazione al 31 agosto 2025 dei PN e PR per categoria di regione.

L'importo degli impegni e dei pagamenti comprende sia la quota UE sia la quota nazionale riferite ai programmi (impegni e pagamenti ammessi). 

Stato di attuazione (FESR e FSE+) per categoria di regione e tipologia di Programma 2021-2027
(In milioni di euro)
Categoria di Regione	Programma	Valore dei programmi * (A)	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento (B/A)	% Avanzamento (C/A)
In transizione	PN	828,68	299,23	12,98	36,11%	1,57%
	PR	2.782,81	947,58	220,03	34,05%	7,91%
Meno sviluppate	PN	18.480,20	5.552,86	1.010,06	30,05%	5,47%
	PR	26.676,11	3.016,34	1.438,66	11,31%	5,39%
Più sviluppate	PN	4.980,78	2.250,96	157,72	45,19%	3,17%
	PR	18.900,54	7.947,54	3.074,69	42,05%	16,27%
Totale Generale		72.649,12	20.014,52	5.914,15	27,55%	8,14%

Confrontando i dati di avanzamento finanziario dei PR tra categorie di regioni, si registra un leggero ritardo delle regioni meno sviluppate, in termini di pagamenti, con percentuali intorno al 5,47%, inferiori di circa 2,5 punti percentuali rispetto alle regioni in transizione, che hanno raggiunto, in media, circa il 7,91% dei pagamenti. Per le regioni più sviluppate il livello di avanzamento dei pagamenti è intorno al 16,27% delle risorse programmate.

Si riportano, nei paragrafi che seguono, i dati estrapolati dall'ultimo Bollettino di Monitoraggio della Ragioneria generale dello Stato – IGRUE con la situazione alla data del 31 agosto 2025 – sullo stato di attuazione  dei singoli Programmi attuativi dei fondi strutturali 2021-2027, distintamente per i Programmi Regionali (PR), finanziati con i fondi strutturali FESR e FSE+, e per i Programmi Nazionali (PN), compresi quelli finanziari dal JTF e dal FEAMPA, in termini di  impegni e pagamenti rispetto alle risorse programmate.

Per i PR, i dati sono presentati con riferimento alle diverse categorie di regioni meno sviluppate, più sviluppate e in transizione.

 

L'elenco completo dei Programmi Nazionali e Regionali, con i link ai relativi siti internet, è consultabile sul sito Opencoesione, con la possibilità di filtrarli sulla base di diversi criteri, compreso il territorio sul quale insistono. Anche il monitoraggio periodico sull'attuazione dei singoli progetti finanziati con i Fondi strutturali 2021-207 può essere consultato su Opencoesione.

Programmi Nazionali (PN)

Riguardo ai PN 2021-2027, rispetto al totale di risorse programmate, a valere sul FESR, FSE+, JTF e FEAMPA, pari complessivamente a 26,49 miliardi di euro, risulta un avanzamento del 31,78% in termini di impegni e del 4,83% in termini di pagamenti. L'importo degli impegni e dei pagamenti comprende sia la quota UE sia la quota nazionale riferite ai programmi (impegni e pagamenti ammessi).

 

Tra i PN, evidenzia uno stato di avanzamento migliore degli altri, il PN Ricerca, innovazione e competitività per la transizione verde e digitale, con un livello di pagamenti all'11,81% delle risorse programmate, su impegni pari al 38%.

Il PN Giovani, donne e lavoro, invece, evidenzia un avanzamento in termini di impegni pari al 62,84% delle risorse programmate, ma con un livello di pagamenti appena dello 0,3%. 

Programmi Regionali (PR)

Attuazione PR 2021-2027 - Categoria di regione in transizione

Nelle tabelle seguenti è illustrato lo stato di attuazione al 31 agosto 2025 dei Programmi regionali rientranti nella categoria delle regioni in transizione (Abruzzo, Marche e Umbria), distinto per i Fondi FESR e FSE+. Rispetto al totale di risorse programmate a valere sul FESR e sul FSE+, pari complessivamente a 2,78 miliardi di euro, risulta un avanzamento del 34,05% in termini di impegni e del 7,91% in termini di pagamenti.

Stato di attuazione dei  Programmi Regionali 2021-2027 (FESR e FSE+) - Categoria di regione in transizione
In milioni di euro
PROGRAMMI REGIONALI	Fondo	Valore dei programmi (A)	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento (B/A)	% Avanzamento (C/A)
PR Abruzzo FESR	FESR	681,05	104,40	28,46	15,33%	4,18%
PR Abruzzo FSE+	FSE+	406,59	82,53	33,42	20,30%	8,22%
PR Marche FESR	FESR	585,69	388,94	58,51	66,41%	9,99%
PR Marche FSE+	FSE+	296,13	124,83	78,31	42,15%	26,45%
PR Umbria FESR	FESR	523,66	188,36	5,04	35,97%	0,96%
PR Umbria FSE+	FSE+	289,69	58,53	16,29	20,21%	5,62%
Totale	FESR	1.790,40	681,69	92,01	38,07%	5,14%
	FSE+	992,41	265,89	128,02	26,79%	12,90%
Totale		2.782,81	947,58	220,03	34,05%	7,91%

Il POR Marche evidenzia un livello di avanzamento superiore alla media, con pagamenti pari al 26,45% delle risorse programmate del FSE+ e del 10% del programmato del FESR.

 

Attuazione PR 2021-2027 - Categoria regioni meno sviluppate

Nella tabella seguente è illustrato lo stato di attuazione al 31 agosto 2025 dei Programmi regionali rientranti nella categoria delle regioni meno sviluppate (Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia), distinto per i Fondi FESR e FSE+. Rispetto al totale di risorse programmate a valere sul FESR e sul FSE+ pari complessivamente a 26,7 miliardi di euro, risulta un avanzamento del 11,31% in termini di impegni e del 5,39% in termini di pagamenti. 

Stato di attuazione dei PR Programmi Regionali 2021-2027 (FESR e FSE+) - Categoria di regione meno sviluppate
In milioni di euro
PROGRAMMI REGIONALI	Fondo	Valore dei programmi (A)	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento (B/A)	% Avanzamento (C/A)
PR Basilicata FESR FSE+	FESR	774,54	35,81	23,21	4,62%	3,00%
	FSE+	208,51	11,00	9,73	5,28%	4,67%
PR Calabria FESR FSE+	FESR	2.405,17	220,24	140,16	9,16%	5,83%
	FSE+	654,58	54,78	45,82	8,37%	7,00%
PR Campania  FESR	FESR	5.534,63	795,92	280,22	14,38%	5,06%
PR Campania  FSE+	FSE+	1.438,50	460,01	264,01	31,98%	18,35%
PR Molise FESR-FSE+	FESR	300,29	5,87	0,02	1,95%	0,01%
	FSE+	83,03	4,50	2,10	5,42%	2,53%
PR Puglia FESR FSE+	FESR	4.426,73	442,91	177,68	10,01%	4,01%
	FSE+	1.150,54	346,83	235,31	30,14%	20,45%
PR Sardegna FESR	FESR	1.581,04	208,33	82,89	13,18%	5,24%
PR Sardegna FSE+	FSE+	744,02	116,76	52,33	15,69%	7,03%
PR Sicilia FESR	FESR	5.858,95	55,26	53,30	0,94%	0,91%
PR Sicilia FSE+	FSE+	1.515,59	258,12	71,87	17,03%	4,74%
Totale	FESR	20.881,35	1.764,34	757,49	8,45%	3,63%
	FSE+	5.794,76	1.252,00	681,18	21,61%	11,76%
Totale		26.676,11	3.016,34	1.438,66	11,31%	5,39%

I risultati più avanzati si registrano per il PR Puglia, con pagamenti al 20,45% delle risorse programmate del FSE+, e il PR Campania, che evidenzia pagamento del FESR e del FSE+ pari, rispettivamente, al 5% e al 18,35% rispetto al programmato. 

Attuazione PR 2021-2027 - Categoria regioni più sviluppate

 

Di seguito è illustrato lo stato di attuazione al 31 agosto 2025 dei Programmi regionali rientranti nella categoria delle regioni più sviluppate (Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Piemonte, Provincia Autonoma di Bolzano, Provincia Autonoma di Trento, Toscana, Veneto, Valle d'Aosta), distinto per i Fondi FESR e FSE+.  Rispetto al totale di risorse programmate a valere sul FESR e sul FSE+ pari complessivamente a 18,9 miliardi di euro, risulta un avanzamento del 42,05% in termini di impegni e del 16,27% in termini di pagamenti.

Stato di attuazione dei PR Programmi Regionali 2021-2027 (FESR e FSE+) - Categoria di regione più sviluppate
In milioni di euro
PROGRAMMI REGIONALI	Fondo	Valore dei programmi (A)	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento (B/A)	% Avanzamento (C/A)
PR Emilia-Romagna FESR	FESR	1.024,21	775,07	178,98	75,67%	17,48%
PR Emilia-Romagna FSE+	FSE+	1.024,21	642,37	229,34	62,72%	22,39%
PR Friuli Venezia Giulia FESR	FESR	365,56	171,44	70,33	46,90%	19,24%
PR Friuli Venezia Giulia FSE+	FSE+	373,07	134,82	83,39	36,14%	22,35%
PR Lazio FESR	FESR	1.817,29	470,16	152,22	25,87%	8,38%
PR Lazio FSE+	FSE+	1.602,55	570,49	274,83	35,60%	17,15%
PR Liguria FESR	FESR	652,52	288,32	169,16	44,19%	25,92%
PR Liguria FSE+	FSE+	435,01	205,79	91,92	47,31%	21,13%
PR Lombardia FESR	FESR	2.000,00	1.047,09	422,29	52,35%	21,11%
PR Lombardia FSE+	FSE+	1.507,36	394,33	244,38	26,16%	16,21%
PR PA Bolzano FESR	FESR	246,57	173,67	18,55	70,44%	7,52%
PR PA Bolzano FSE+	FSE+	150,00	109,41	34,30	72,94%	22,87%
PR PA Trento FESR	FESR	181,03	55,77	19,01	30,81%	10,50%
PR PA Trento FSE+	FSE+	159,64	56,87	27,47	35,62%	17,21%
PR Piemonte FESR	FESR	1.494,52	488,53	247,55	32,69%	16,56%
PR Piemonte FSE+	FSE+	1.317,92	555,79	292,59	42,17%	22,20%
PR Toscana FESR	FESR	1.228,84	309,21	40,72	25,16%	3,31%
PR Toscana FSE+	FSE+	1.083,63	438,63	143,18	40,48%	13,21%
PR Valle d'Aosta FESR	FESR	92,49	42,99	16,30	46,48%	17,63%
PR Valle d'Aosta FSE+	FSE+	81,56	29,64	13,49	36,34%	16,53%
PR Veneto FESR	FESR	1.031,29	501,15	140,49	48,59%	13,62%
PR Veneto FSE+	FSE+	1.031,29	485,99	164,19	47,12%	15,92%
Totale	FESR	10.134,31	4.323,41	1.475,61	42,66%	14,56%
	FSE+	8.766,23	3.624,13	1.599,08	41,34%	18,24%
Totale		18.900,54	7.947,54	3.074,69	42,05%	16,27%

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Nell'ambito della programmazione delle politiche di coesione, un ruolo determinante è svolto dal Fondo Sviluppo e Coesione (FSC), nel quale sono iscritte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonché a incentivi e investimenti pubblici.

Le risorse aggiuntive per il periodo di programmazione 2021-2027 sono state autorizate dalla legge di bilancio per il 2021 (legge n. 178 del 2020), all'articolo 1, comma 177.

La normativa prevede la destinazione dell'80 per cento delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione a favore del Mezzogiorno.

L'articolo 1, comma 178, della legge di bilancio per l'anno 2021 (legge n. 178/2020) prevede altresì che la dotazione finanziaria relativa al ciclo di programmazione 2021-2027 sia impiegata in coerenza anche con le politiche di investimento e di riforma previste nel Piano Nazionale per la Ripresa e la Resilienza (PNRR), nonché con le missioni previste nel Piano Sud 2030, fermi restando i principi di complementarietà e addizionalità.

In base alle nuove disposizioni introdotte dal D.L. n. 124/2023 (articolo 1), gli interventi finanziati con le risorse del Fondo sono attuate attraverso appositi Accordi per la coesione, definiti tra il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e ciascun Ministro interessato ovvero tra il Ministro e ciascun Presidente di regione o di provincia autonoma.

Per approfondimenti in merito alla disciplina e all'utilizzo delle risorse del FSC, si rinvia al Tema "Le risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione della programmazione 2021-2027".