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La proposta di legge istituisce presso il Ministero della giustizia un Registro nazionale in cui sono censiti i minori e i maggiorenni non economicamente autosufficienti rimasti orfani a seguito di crimini commessi in ambito domestico, con particolare riferimento agli orfani di femminicidio, al fine di assicurare loro il pieno e tempestivo accesso alle misure di tutela, assistenza e sostegno economico previste dall'ordinamento. A tal fine disciplina l'alimentazione del Registro da parte degli uffici giudiziari, l'obbligo di informazione immediata dell'orfano a cura del procuratore della Repubblica, la presa in carico da parte dei servizi sociali mediante un progetto individuale di assistenza, la protezione dei dati personali e la copertura finanziaria.
La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, è stata presentata alla Camera dei deputati il 24 novembre 2025 (A.C. 2715) e assegnata il 29 gennaio 2026 alla XII Commissione (Affari sociali) in sede referente. La Commissione, che ne ha avviato l'esame l'11 marzo 2026, ha approvato numerose proposte emendative e ha concluso l'esame in sede referente il 14 ottobre 2026.
La proposta di legge si compone di 7 articoli.
L'articolo 1 istituisce il Registro nazionale degli orfani per crimini domestici, la cui finalità è quella di garantire il censimento, il monitoraggio e il coordinamento delle misure di tutela, assistenza e sostegno economico disposte in favore di soggetti minori di età o maggiorenni, se non economicamente autosufficienti, rimasti orfani a seguito di crimini commessi in ambito domestico, ai sensi dell'articolo 316, comma 1-bis, del codice di procedura penale, con particolare riferimento agli orfani di femminicidio ai sensi dell'articolo 577-bis del codice penale. Obiettivo della norma è la realizzazione di un sistema unitario e integrato di tutela, quale diretta attuazione dell'articolo 31 della Costituzione e in conformità con gli obblighi internazionali assunti dall'Italia con la Convenzione di Istanbul sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica.
Il citato art. 316, comma 1-bis, c.p.p. dispone che il pubblico ministero che procede per il delitto di omicidio commesso contro il coniuge, anche legalmente separato o divorziato, contro l'altra parte dell'unione civile, anche se l'unione civile è cessata, o contro la persona che è o è stata legata da relazione affettiva anche senza stabile convivenza richieda, in ogni stato e grado del procedimento, il sequestro conservativo dei beni mobili o immobili dell'imputato o delle somme o cose a lui dovute (nei limiti in cui la legge ne consente il pignoramento) a garanzia del risarcimento dei danni civili subiti dai figli delle vittime.
L'articolo 2 precisa che il suddetto Registro è istituito presso il Ministero della giustizia, riconosciuto base di dati di interesse nazionale ai sensi dell'art. 60 del Codice dell'amministrazione digitale (D.lgs. n. 82 del 2005), i cui dati sono raccolti ed aggiornati con tempestività a fini di:
Sono altresì previste campagne di informazione mirate rivolte alle Forze di polizia, alla magistratura, ai servizi sociali, agli enti locali, ai centri antiviolenza, nonché agli ordini professionali coinvolti, con l'obiettivo di garantire la piena conoscenza del Registro, con modalità idonee a salvaguardare la riservatezza dei soggetti interessati.
Per l'istituzione e il funzionamento del Registro è autorizzata la spesa di 1.250.000 euro per l'anno 2027 e di 460.000 euro annui a decorrere dall'anno 2028, cui si fa fronte con le risorse indicate all'art. 7.
L'articolo 3 prevede l'obbligo, per gli uffici giudiziari, di comunicare al Ministero della giustizia i dati relativi agli orfani di crimini domestici e di femminicidio, secondo i tempi, le modalità e le procedure previsti da un apposito decreto del Ministro della giustizia, da adottare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, previo parere del Garante per la protezione dei dati personali. Ad un ulteriore decreto del Ministro della giustizia, da adottare sempre entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro per la famiglia, la natalità e le pari opportunità e previo parere del Garante per la protezione dei dati personali, è affidato il compito di individuare le modalità tecniche per l'aggiornamento e il funzionamento del Registro.
Alla Scuola Superiore della Magistratura è assegnato il ruolo di promozione e organizzazione delle attività di formazione specifiche per il personale appartenente alla magistratura coinvolto nelle procedure di comunicazione dei dati.
La consultazione del Registro è consentita anche alle amministrazioni e agli enti pubblici competenti all'erogazione dei servizi e delle misure di sostegno.
L' articolo 4 sancisce l'obbligo di informazione immediata in favore degli orfani, dei loro tutori o affidatari, nonché nei confronti dei servizi sociali competenti.
Nello specifico si prevede che sul competente procuratore della Repubblica gravi l'onere di trasmettere un documento informativo unificato, redatto in un linguaggio accessibile, multilingue e disponibile sia in formato cartaceo che digitale, all'orfano ovvero, se si tratta di persona minore d'età, al tutore o affidatario del medesimo, nonché ai servizi sociali competenti per territorio. La trasmissione deve avvenire entro quattro giorni dall'iscrizione della notizia di reato nel registro delle notizie di reato di cui all'articolo 335 c.p.p.
Tale documento deve esplicitare le modalità di accesso:
L'articolo 5 disciplina la presa in carico degli orfani da parte dei servizi sociali, definendo i tempi e gli strumenti dell'intervento assistenziale.
In particolare, è prevista la predisposizione di un progetto individuale di assistenza e tutela (PIAT) da parte dei servizi sociali competenti per territorio, i cui possibili contenuti vanno dagli interventi di supporto psicologico, educativo, sociale e scolastico, a forme di integrazione con l'assistenza sanitaria e misure di sostegno abitativo. Il PIAT, elaborato secondo un approccio multidisciplinare e con il coinvolgimento degli enti del Terzo settore, è sottoposto ad aggiornamento almeno semestrale, ovvero con maggiore frequenza nei casi di particolare urgenza e fragilità. Nella procedura di presa in carico degli orfani, i servizi sociali si coordinano con le istituzioni scolastiche, le aziende sanitarie locali, il tribunale per i minorenni territorialmente competente e gli enti del Terzo settore attivi nella tutela dei minori, nel supporto psicologico e nel contrasto della violenza domestica, allo scopo di garantire la continuità assistenziale, l'integrazione degli interventi e un'adeguata protezione dell'interessato. È prevista altresì la figura del referente responsabile, cui sono attribuiti compiti di coordinamento degli interventi, definizione degli obiettivi assistenziali e monitoraggio periodico dell'attuazione del progetto.
Le amministrazioni competenti provvedono alla definizione del PIAT con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.
L'articolo 6 si occupa degli aspetti inerenti alla protezione dei dati personali, prescrivendo che le informazioni relative ai dati personali riguardanti i minori e i maggiorenni non autosufficienti, contenute nel Registro nazionale degli orfani, siano trattate nel rispetto della normativa contenuta nel cd. GDPR (Regolamento UE 2016/679) e nel Codice della privacy (D.lgs. n. 196 del 2003). La norma vieta espressamente ogni utilizzo dei dati per finalità diverse da quelle indicate dalla presente proposta di legge; viene inoltre ribadito che l'accesso ai dati personali contenuti nel Registro è consentito ai soli soggetti istituzionali incaricati di realizzare misure di protezione e assistenza nei confronti dell'orfano e limitatamente alle sole informazioni strettamente necessarie a tale scopo. È prevista altresì una modalità di accesso a fini statistici limitata ai dati aggregati, che non permettano l'identificazione dell'interessato.
Al decreto del Ministro della giustizia che reca le modalità tecniche di tenuta del registro (v. art. 3) è demandata la definizione:
L'articolo 7 contiene le disposizioni finanziarie a copertura degli oneri recati dall'art. 2 della proposta di legge, cui si provvede mediante corrispondente riduzione delle disponibilità del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso, delle richieste estorsive, dell'usura e dei reati intenzionali violenti nonché agli orfani per crimini domestici, disciplinato dall'art. 2, comma 6-sexies, del D.L. n. 225 del 2010. Per gli adempimenti ulteriori rispetto a quelli riguardanti l'istituzione del Registro si prevede che le amministrazioni interessate vi facciano fronte con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza ulteriori oneri a carico della finanza pubblica (ivi comprese le campagne informative di cui all'art. 2, comma 3).
Per approfondimenti, si rinvia al dossier predisposto dal Servizio Studi.
