La legge di bilancio 2023 (L. n. 197/2022), approvata in prima lettura alla Camera dei deputati il 24 dicembre 2022 e in via definitiva dal Senato della Repubblica il 29 dicembre 2022, reca una serie di misure volte a promuovere il turismo, su cui successivamente è intervenuta anche la legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023). In particolare, ha previsto:

• La costituzione di un Fondo per l'ammodernamento, la sicurezza e la dismissione degli impianti di risalita e innevamento, con una dotazione di 30 milioni di euro per l'anno 2023, di 50 milioni per l'anno 2024, di 70 milioni per l'anno 2025 e di 50 milioni per l'anno 2026 (art. 1, commi 592-594). La legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) ha incrementato le risorse di tale fondo a 80 milioni per il 2024 e a 100 milioni per ciascuno degli anni 2025 e 2026. Il disegno di legge di bilancio 2025 (A.C. 2112-bis), tuttavia, dispone un taglio di 20 milioni per ciascuno degli anni 2025 e 2026 e di 14 milioni per il 2027, portando quindi le risorse del fondo a 80 milioni per ciascuno degli anni 2025 e 2026 e a 56 milioni per il 2027.
  Con decreto interministeriale 11 aprile 2023 (prot. 7297) sono state adottate le disposizioni applicative per la erogazione delle risorse stanziate (per un approfondimento, si rinvia all'apposita  sezione del sito del Ministero del turismo).
  
  

• L'istituzione di un Fondo per accrescere il livello professionale nel turismo, con una dotazione di 5 milioni di euro per l'anno 2023 e 8 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, finalizzato alla riqualificazione del personale già occupato nel settore ed alla formazione di nuove figure professionali (art. 1, commi 603-605). La legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) ha ridotto le risorse di tale Fondo a 7,6 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, mentre non risultano stanziamenti previsti per il 2026. Il decreto attuativo del Ministero del Turismo del 5 dicembre 2023 ha definito le modalità di ripartizione delle risorse destinate al perseguimento delle seguenti finalità:
  
  • riqualificazione del personale già occupato nel settore e formazione di nuove figure professionali anche attraverso percorsi formativi e scuole di eccellenza, nonché corsi di alta formazione e specializzazione, volti a formare figure professionali dotate di una preparazione di livello internazionale nel settore turistico e dei servizi del turismo, della ristorazione e della conoscenza dei prodotti alimentari e vitivinicoli della tradizione e della cultura italiane;
  • iniziative per il rafforzamento delle competenze degli operatori del settore attraverso cicli di aggiornamento continuo;
  • iniziative a supporto dell'inserimento nel mercato del lavoro;
  • iniziative per favorire l'ampliamento dei bacini di offerta di lavoro.

Il MITUR ha pubblicato un primo bando, dalla dotazione di 4,6 milioni di euro, per il finanziamento di progetti di formazione professionale altamente qualificante nell'ambito del settore turistico (per un approfondimento, si rinvia all'apposita sezione del sito del Ministero del turismo).

• L'incremento del Fondo per i cammini religiosi, istituito con la precedente legge di bilancio 2022 (L. n. 234/2021), di 0,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2023, 2024 e 2025 (art. 1, comma 610). La Sezione Seconda (cap. 8513/1) della legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) reca infine un ulteriore rifinanziamento del fondo per i cammini religiosi di 5 milioni per ciascuna annualità 2024-2026 (15 milioni complessivi).
  Le misure attuative del fondo per i cammini religiosi sono state stabilite dal decreto 5 ottobre 2023 (che annulla e sostituisce il decreto 23 giugno 2022) del Ministro del turismo (prot. n. 25710/23), e sono state finalizzate:
  • alla valorizzazione degli immobili pubblici presenti sui percorsi dei cammini religiosi, volta all'attivazione, all'interno degli immobili stessi, di servizi per la sosta, la permanenza e lo svago dei visitatori;
  • al miglioramento della fruibilità dei percorsi, in termini di sicurezza e primo soccorso, accessibilità, orientamento, informazione e digitalizzazione dei percorsi e degli accessi, anche mediante il ricorso a tecnologie innovative;
  • alla promozione turistica con l'ausilio di strumenti e canali digitali.

Con l'avviso pubblico del 28 novembre 2022 è stata avviata la costruzione di un catalogo dei cammini religiosi, sulla base delle manifestazioni di interesse raccolte. Un primo elenco di cammini individuati è stato adottato con decreto del 23 marzo 2023, successivamente aggiornato con i decreti del 23 maggio 2023, del 16 giugno 2023 e del 21 luglio 2023. Per un catalogo dei cammini religiosi italiani, si rinvia all'apposita sezione del sito del Ministero del turismo.

Con un ulteriore avviso del 20 ottobre 2023, sono state definite le modalità attuative di dettaglio delle azioni per lo sviluppo turistico dei cammini inseriti nel catalogo, attivando contributi volti a finanziare:

a) interventi di adeguamento strutturale, funzionale e impiantistico di immobili pubblici, finalizzati all'attivazione, all'interno degli stessi, di uno o più servizi per la fruizione turistica dei cammini religiosi;

b) interventi per il miglioramento della fruibilità dei percorsi, in termini di sicurezza e primo soccorso, accessibilità, orientamento, informazione e digitalizzazione dei percorsi e degli accessi;

c) interventi per la promozione dei cammini, la promo-commercializzazione turistica e realizzazione di eventi.

Infine, il decreto 22 marzo 2024 del Ministero del turismo (prot. n. 8826/24) ha dettato ulteriori misure attuative del fondo per i cammini religiosi. Per un approfondimento, si rinvia all'apposita sezione del sito del Ministero del turismo.

• La costituzione di un Fondo per i piccoli Comuni (con meno di 5.000 abitanti) a vocazione turistica, con una dotazione di 10 milioni per il 2023 ed euro e 12 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, finalizzato alla realizzazione di interventi innovativi di accessibilità, mobilità, rigenerazione urbana e sostenibilità ambientale (art. 1, commi 607-609). La legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) ha ridotto le risorse del Fondo a 11,4 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, facendo comunque salva la facoltà per l'amministrazione di effettuare una rimodulazione. Non risultano stanziamenti previsti per il 2026.
  Con decreto interministeriale 14 aprile 2023 sono state adottate le disposizioni applicative per le modalità di attuazione e di funzionamento del fondo (per un approfondimento, si rinvia alla sezione del sito del Ministero del turismo dedicata).
  
  
• L'istituzione di un Fondo per il turismo sostenibile, dotato di 5 milioni di euro per l'anno 2023 e 10 milioni per gli anni 2024 e 2025 (art. 1, comma 611). La legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023) ha diminuito le risorse di tale Fondo a 9,5 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025, mentre la proposta di legge di bilancio 2025 dispone un ulteriore taglio di 0,47 milioni, portando dunque le risorse del fondo a 9,02 milioni per il 2025.
  Con decreto ministeriale 22 marzo 2023 sono state adottate le disposizioni applicative per il riparto e l'erogazione delle risorse stanziate. Le misure sono indirizzate alle strutture ricettive, anche non imprenditoriali, e alle imprese turistiche che perseguiranno le seguenti finalità:
  • rafforzare le grandi destinazioni culturali attraverso la promozione di forme di turismo sostenibile, l'attenuazione del sovraffollamento turistico, la creazione di itinerari turistici innovativi e la destagionalizzazione del turismo;
  • favorire la transizione ecologica nel turismo, con azioni di promozione del turismo intermodale secondo le strategie di riduzione delle emissioni per il turismo;
  • sostenere le strutture ricettive e le imprese turistiche nelle attività utili al conseguimento di certificazioni di sostenibilità.
    A tal fine, il Ministero ha definito quattro Avvisi Pubblici atti a:
    • realizzare interventi utili all'ideazione, creazione, promozione, valorizzazione di progettualità che incentivino un turismo maggiormente sostenibile;
    • realizzare interventi finalizzati all'ottenimento di certificazione di sostenibilità;
    • costituire l'elenco degli enti accreditati al rilascio delle certificazioni di cui al punto precedente;
    • sostenere con aiuti in "de minimis" progetti di investimento finalizzati alla promozione dell'ecoturismo e del turismo sostenibile.
      Per un approfondimento, si rinvia all'apposizione  sezione del sito internet del Ministero del turismo.
• Il disegno di legge di bilancio 2025 (A.C. 2112-bis) prevede l'autorizzazione alla spesa di 110 milioni di euro per l'anno 2025 al fine di sostenere lo sviluppo dell'offerta turistica sul territorio nazionale. Le relative risorse sono allocate all'interno del programma "Promozione e valorizzazione strategica dell'offerta turistica nazionale e innovazione (31.6), sul capitolo di nuova istituzione cap. 8515 denominato "somme destinate ai contratti di sviluppo per il turismo".

Per un approfondimento dei contenuti delle leggi di bilancio, si rinvia al dossier sulla legge di bilancio 2023 (volumi I, II, III e IV) e al dossier sulla legge di bilancio 2024, (volumi I, II e III).

Altri interventi hanno riguardato l'articolazione e le competenze del Ministero del turismo e dell'ENIT.

Segnatamente, l'articolo 10-bis del D.L. n. 173/2022 (conv. in L. n. 204/2022) ha attribuito al Ministero del turismo - anziché all'ENIT - la titolarità del portale "Italia.it", i diritti connessi e la relativa piattaforma tecnologica, per coordinare e indirizzare strategicamente le politiche turistiche nazionali (in correlazione con gli obiettivi del PNRR – Hub del turismo digitale (M1C3-I.4.1 -8,9).

Al fine di garantire l'attuazione delle riforme e la realizzazione degli investimenti di cui alla Missione 1, Componente 3 "Turismo e Cultura" del PNRR, l'articolo 8 del D.L. n. 13/2023, c.d D.L. PNRR (conv. in L. n. 41/2023) ha disposto, al comma 7, la costituzione di una nuova direzione generale, articolata in due uffici di livello dirigenziale non generale.

Il successivo D.L. n. 44/2023 (L. n. 74/2023) ha incrementato ulteriormente il numero delle posizioni di livello dirigenziale afferenti alla dotazione organica del Ministero del turismo. In particolare, le posizioni di livello dirigenziale non generale sono state aumentate da 19 a 23 incluse due posizioni presso gli uffici di diretta collaborazione del Ministro (articolo 1, comma 7) e le posizioni di livello dirigenziale generale da 5 a 7 (articolo 1, comma 8, lett. c)).

Le esigenze di reclutamento del personale non dirigenziale del Ministero sono state determinate, con gli incrementi indicati nella Tabella A dell'allegato 1 e alla Tabella B dell'allegato 2 del provvedimento.

Il D.L. n. 44/2023 ha anche ridefinito le missioni affidate alle articolazioni amministrative del Ministero (articolo 25, comma 9). Una di esse è ora dedicata alla progettazione, allo sviluppo e alla gestione dei sistemi informativi, di telecomunicazione e delle infrastrutture tecnologiche del Ministero, nonché alla definizione e alla gestione dell'architettura delle banche dati di settore.

L'articolo 25, comma 10 del D.L. n. 44/2023 ha poi previsto, in relazione alla modifica delle funzioni degli uffici, l'introduzione di un regolamento di organizzazione del Ministero, adottato con DPCM n. 177 del 30 ottobre 2023.

Sempre lo stesso decreto-legge ha poi disposto la soppressione dell'ente pubblico ENIT e la contestuale costituzione di una società per azioni in house, denomimata ENIT s.p.a., con un capitale sociale iniziale di 7 milioni di euro, sottoposta ai poteri di indirizzo, vigilanza e controllo del Ministero del turismo (articolo 25, commi 1-8).

Il D.L. ha infine istituito l'Osservatorio Nazionale del Turismo. L'Osservatorio, in raccordo con le regioni e le province autonome e con l'ISTAT, ha il compito di curare la predisposizione di un sistema informativo unificato a livello nazionale per l'analisi e il monitoraggio delle dinamiche socio-economiche e tecnologiche, sotto il profilo sia quantitativo sia qualitativo, connesse al turismo per fornire al Ministero un compiuto quadro conoscitivo del settore che consenta l'adozione delle opportune strategie di comunicazione, promozione e commercializzazione dell'offerta turistica (articolo 25, comma 9-bis). 

Successivamente, l'articolo 31 della legge n. 206/2023 ha previsto l'istituzione, presso il Ministero del turismo, di un comitato nazionale presieduto da un rappresentante dello stesso Ministero e composto da un delegato per ciascuna regione e provincia autonoma e da un delegato dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI). Il comitato ha come compito quello di assicurare il raccordo politico, strategico e operativo per coordinare le campagne di promozione all'estero dell'Italia.

Inoltre, ai sensi del comma 31 dell'articolo 20 della legge di bilancio 2024 (L. n. 213/2023), con la nota di variazione è stato dato recepimento alla riorganizzazione del Ministero stesso. Tale riorganizzazione non ha infatti concluso l'iter di approvazione in tempo utile per apportare le relative modifiche in sede di disegno di legge di bilancio. La riorganizzazione del Ministero del turismo è stata infatti disposta dal citato DPCM 30 ottobre 2023, n. 177, entrato in vigore il 20 dicembre 2023.

La riorganizzazione amministrativa si è riverberata, sul piano contabile, principalmente sulla Missione "Turismo", con la soppressione di due programmi di spesa (Programmazione delle politiche turistiche nazionali (31.3) e Promozione dell'offerta turistica italiana (31.4)) e nella costituzione dei seguenti tre nuovi programmi di spesa, sui quali sono state allocate le risorse prima spettanti ai due programmi soppressi:

•         Vigilanza, regolamentazione delle professioni turistiche (31.5);
•         Promozione e valorizzazione strategica dell'offerta turistica nazionale e innovazione (31.6);
•         Informatizzazione, digitalizzazione e analisi statistica del settore turistico (31.7);

Oltre ai programmi descritti, è rimasto in vigore il programma Coordinamento ed indirizzo delle politiche del turismo (31.2).

Le Commissioni parlamentari competenti si sono anche pronunciate, prima della sua definitiva adozione, sull'Atto del Governo n. 039 recante lo schema del piano strategico di sviluppo del turismo, per il periodo 2023-2027. La Commissione X Attività Produttive della Camera dei deputati ha espresso parere favorevole il 17 maggio 2023.

Il 17 luglio 2023 il Consiglio dei ministri ha definitivamente approvato il suddetto Piano strategico.