I contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici

Concentrandoci ora sulla principale linea di finanziamento tra quelle appena individuate, quella riferita ai contributi diretti destinati alle imprese editrici di quotidiani e periodici, si ricorda che essa trova la sua base giuridica fondamentale nell'articolo 2, commi 1 e 2, della legge n. 198 del 2016, il quale, per garantire maggiore coerenza, trasparenza ed efficacia al sostegno pubblico all'editoria, ha delegato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi aventi ad oggetto la ridefinizione della disciplina dei contributi citati.

In attuazione della delega è stato adottato il decreto legislativo n. 70 del 2017.

Focus sulla disciplina dei contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici – d.lgs. n.70/2017

Il decreto legislativo 15 maggio 2017, n. 70 - sulla base dei principi e criteri direttivi indicati nella legge delega  26 ottobre 2016, n. 198, istitutiva del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione - ridefinisce la disciplina dei contributi diretti alle imprese editrici al fine di garantire la coerenza, la trasparenza e l'efficacia del sostegno pubblico all'editoria per la piena attuazione dei principi di cui all'articolo 21 della Costituzione in materia di diritti, libertà, indipendenza e pluralismo dell'informazione.

L'articolo 2 individua le seguenti categorie di soggetti beneficiari dei contributi all'editoria:

a) le cooperative giornalistiche che editano quotidiani e periodici;

b) le imprese editrici di quotidiani e periodici il cui capitale è detenuto in misura maggioritaria da cooperative, fondazioni o enti senza fini di lucro;

c) gli enti senza fini di lucro, ovvero le imprese editrici di quotidiani e periodici il cui capitale è interamente detenuto da tali enti;

d) imprese editrici che editano quotidiani e periodici espressione di minoranze linguistiche;

e) imprese editrici, enti ed associazioni che editano periodici per non vedenti e ipovedenti;

f) associazioni dei consumatori e degli utenti che editano periodici in materia di tutela del consumatore, iscritte nell'elenco istituito dall'articolo 137 del Codice del consumo di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206;

g) imprese editrici di quotidiani e di periodici italiani editi e diffusi all'estero o editi in Italia e diffusi prevalentemente all'estero.

Le imprese editrici indicate possono richiedere il contributo per una sola testata, fatte salve quelle che editano periodici per non vedenti e ipovedenti.

Si specifica che, ai sensi dell'articolo 4, per cooperative giornalistiche si intendono società cooperative costituite ai sensi degli articoli 2511 e seguenti del codice civile e composte da giornalisti, poligrafici e grafici editoriali, con prevalenza di giornalisti e regolarmente iscritte all'albo. Le cooperative di giornalisti possono prevedere la partecipazione alla compagine sociale dei fondi mutualistici per la promozione e lo sviluppo della cooperazione.

Tali soggetti possono avere accesso al contributo al ricorrere dei seguenti requisiti: la mutualità prevalente per l'esercizio di riferimento del contributo; almeno la metà dei giornalisti dipendenti con rapporto di lavoro regolato dal contratto nazionale di lavoro giornalistico e in regime di esclusiva; almeno la metà dei soci assunti con contratto di lavoro a tempo indeterminato; aver previsto nello statuto la partecipazione alla compagine societaria degli altri giornalisti della cooperativa che ne facciano richiesta, aventi analogo rapporto di lavoro e vincolati dalla clausola di esclusiva, la possibilità da parte di ciascun socio ordinario di esprimere un solo voto, indipendentemente dal valore della quota di cui sia titolare e dal ruolo svolto all'interno della cooperativa,  il divieto di voto plurimo nei casi previsti dal codice civile, il divieto per ciascun socio ordinario di possedere, per le cooperative composte fino ad otto soci, più di un terzo del capitale sociale e, per le altre, più di un quinto, il divieto per ciascun socio ordinario di avere partecipazioni sociali in altre cooperative editrici che abbiano chiesto l'ammissione al contributo.

Sono invece escluse dall'accesso ai contributi, ai sensi dell'articolo 3, le imprese editrici di organi di informazione dei partiti, dei movimenti politici e sindacali, le imprese editrici di periodici specialistici a carattere tecnico, aziendale, professionale o scientifico, le imprese editrici di quotidiani e periodici facenti capo a gruppi editoriali quotati o partecipati da società quotate in mercati regolamentati.

Il decreto individua, all'articolo 5, i requisiti e i criteri per il calcolo di contributo a favore delle prime tre categorie di soggetti di cui all'articolo 2, ossia, le cooperative giornalistiche, gli enti senza fine di lucro, e le imprese editrici il cui capitale sia detenuto interamente o in misura maggioritaria da cooperative, fondazioni o enti senza fini di lucro.

I contributi sono concessi solo a soggetti che svolgono in via esclusiva un'attività informativa autonoma e indipendente di carattere generale e che presentano precise condizioni di solidità e operatività. In particolare, viene richiesto: che l'impresa e la testata abbiano un'anzianità minima di due anni maturata prima dell'annualità per la quale la domanda di contributo è presentata; che siano rispettati gli obblighi derivanti da ciascuna tipologia di contratto collettivo di lavoro, nazionale o territoriale, applicato dall'impresa editrice richiedente il contributo; che sia garantita un'edizione digitale della testata, anche in parallelo a quella cartacea.

Si impongono inoltre requisiti occupazionali minimi, con un numero definito di dipendenti assunti stabilmente e con prevalenza di giornalisti (5 dipendenti per le imprese editrici di quotidiani e 3 per le imprese editrici di periodici); Si richiede, inoltre, il rispetto di soglie minime di vendita delle copie per l'edizione cartacea (30 per cento delle copie annue distribuite, per le testate locali, e 20 per cento delle copie annue distribuite, per le testate nazionali), prevedendo che, in mancanza di tali soglie, il contributo possa essere riconosciuto solo per l'edizione digitale, se conforme ai requisiti previsti. La testata nazionale è quella distribuita in almeno cinque regioni con una percentuale di vendita in ciascuna regione non inferiore all'1 per cento della distribuzione totale.

Per le annualità di contributo 2025 e 2026, l'articolo 17 del decreto-legge n. 202 del 2024 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 15 del 2025) ha prorogato l'applicazione delle disposizioni transitorie di cui all'articolo 96 del decreto-legge n. 104 del 2020. Per tali annualità, pertanto, le soglie minime di vendita sono ridotte al 25 per cento delle copie distribuite per le testate locali e al 15 per cento per le testate nazionali, e il contributo spettante a ciascuna impresa non può essere inferiore a quello erogato per l'annualità 2019, fermo restando il riparto proporzionale tra gli aventi titolo in caso di insufficienza delle risorse (articolo 11, comma 1, del decreto legislativo n. 70 del 2017). È stata inoltre prorogata, per i contributi relativi alle annualità 2024 e 2025, la possibilità di pagare i costi rendicontati entro sessanta giorni dall'incasso del saldo del contributo.

Accanto a questi criteri, la norma introduce ulteriori requisiti di carattere amministrativo e strutturale, tra i quali, si ricorda:  l'iscrizione al Registro delle imprese, ove richiesto in base alla normativa vigente; l'iscrizione al Registro degli operatori della comunicazione, istituito presso l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e conformità degli assetti societari alla normativa vigente; l'assenza di rapporti di controllo o collegamento tra imprese richiedenti; viene inoltre richiesto che l'impresa sia proprietaria della testata, che non distribuisca utili provenienti dall'esercizio dell'anno di riscossione dei contributi e negli otto anni successivi, che dia trasparenza pubblica ai finanziamenti ricevuti e che assuma l'impegno ad adottare misure idonee a contrastare qualsiasi forma di pubblicità lesiva dell'immagine e del corpo della donna, anche mediante l'adesione al Codice di autodisciplina della comunicazione commerciale.

Il successivo articolo 7 definisce, invece la disciplina dell'edizione in formato digitale della testata stabilendo che essa deve consistere in un prodotto editoriale arricchito da contenuti multimediali e dotato di funzionalità tecnologiche che ne consentano una fruizione dinamica, accessibile tramite siti internet o applicazioni, con strumenti interattivi come i commenti degli utenti e con requisiti di accessibilità per le persone con disabilità. La norma introduce poi criteri stringenti sul contenuto, richiedendo una quota significativa di informazione originale, pari ad almeno la metà dei contenuti informativi pubblicati, con un numero minimo giornaliero di articoli o contenuti multimediali e una frequenza di aggiornamento differenziata tra testate quotidiane e periodiche; viene inoltre chiarito che per "informazione originale" si intende esclusivamente quella autoprodotta, escludendo forme di mera aggregazione o ripubblicazione di contenuti altrui. La disciplina distingue poi tra testate esclusivamente digitali e testate affiancate alla versione cartacea, imponendo nel primo caso la fruizione a pagamento almeno parziale dei contenuti, mentre, nel secondo caso, consente anche l'accesso gratuito. L'edizione digitale fruibile a titolo oneroso deve essere dotata di un sistema di pubblicazione che consenta la gestione di abbonamenti o di contenuti a pagamento, di una piattaforma che consenta l'integrazione con sistemi di pagamento digitale nonché di un sistema di gestione di spazi pubblicitari digitali, anche attraverso soggetti concessionari.

Per quanto concerne i criteri di calcolo, l'articolo 8 (costituito da 16 commi), precisa che la disciplina del contributo diretto si compone di due elementi principali, ossia una quota di rimborso dei costi sostenuti per la produzione della testata e una quota commisurata alle copie vendute.

In generale, ai fini della quantificazione di entrambe le quote di contributo, le imprese beneficiarie del contributo sono suddivise in tre scaglioni individuati in funzione del numero di copie annue vendute:

a) primo scaglione: da 10.000 a 350.000 copie annue vendute;

b) secondo scaglione: da oltre 350.000 a 1.000.000 di copie annue vendute;

c) terzo scaglione: oltre 1.000.000 di copie annue vendute.

Con riferimento ai costi ammissibili al rimborso, la normativa individua in modo analitico diverse tipologie di spesa, che comprendono, alla lettera a), il costo del personale dipendente, entro tetti massimi differenziati per figura professionale (fino ad un importo massimo di euro 120.000 e di euro 50.000 annui al lordo azienda, rispettivamente, per ogni giornalista e per ogni poligrafico, web master e altra figura tecnica assunti con contratto di lavoro a tempo indeterminato). Alla lettera b) rientrano i costi legati alla produzione e distribuzione dell'edizione cartacea, inclusi carta, stampa, confezionamento, trasporto e spedizione delle copie; alla lettera c) rientrano le spese per gli abbonamenti ai notiziari delle agenzie di stampa, per l'acquisizione di servizi informativi, fotografici e multimediali, con esclusione dei servizi editoriali di impaginazione. Alle lettere d), e), f) e g) sono, invece, previsti i costi connessi all'innovazione digitale, quali, l'acquisto e l'installazione di hardware e software, la progettazione e gestione del sito web, la gestione dei contenuti digitali, nonché l'installazione di sistemi di pubblicazione che consentono la gestione di abbonamenti a pagamento, di aree interattive con i lettori e di piattaforme che permettano l'integrazione con sistemi di pagamento digitali. Per tali voci di costo, ove soggette ad ammortamento, secondo la normativa civilistica, il rimborso è limitato alla quota imputabile all'esercizio di riferimento; in ogni caso, le spese devono risultare dal bilancio e devono essere sostenute mediante strumenti di pagamento tracciabili.

Il rimborso dei costi di cui al comma 2, lettere a), b) e c) (ossia personale, produzione e distribuzione della versione cartacea e costi per abbonamenti alle agenzie di stampa) è riconosciuto in misura percentuale decrescente all'aumentare delle copie vendute, secondo il seguente schema: una quota pari al 55 per cento per le testate rientranti nel primo scaglione di cui alla lettera a), una quota pari al 45 per cento per le testate rientranti nel secondo scaglione di cui alla lettera b), e una quota pari al 35 per cento per le testate rientranti nel terzo scaglione di cui alla lettera c).

Per quanto riguarda invece i costi di cui al comma 2, lettere d), e), f) e g) (relativi agli investimenti e servizi digitali), essi sono rimborsati nella misura del 75 per cento. Tale rimborso è tuttavia soggetto a un ulteriore limite, in quanto non può superare il 50 per cento degli importi riconosciuti ai sensi del comma 2, lettera a), relativo al costo del personale.

Sono previsti limiti massimi di rimborso per l'edizione cartacea, differenziati per scaglione e per tipologia di testata. Esso prevede che non possono essere superati i seguenti limiti:

a) 300.000 euro per i periodici e 500.000 euro per i quotidiani che rientrano nel primo scaglione;

b) 700.000 euro per i periodici e 1.500.000 euro per i quotidiani che rientrano nel secondo scaglione;

c) 2.500.000 euro per le testate che rientrano nel terzo scaglione.

Per quanto concerne invece la quota del contributo legata alle copie vendute su carta, gli importi unitari per copia venduta dell'edizione cartacea, differenziati per scaglione e per tipologia di testata, sono calcolati secondo i seguenti importi:

a) per le testate che rientrano nel primo scaglione, 0,20 euro per copia venduta, se quotidiani, e 0,25 euro, se periodici;

b) per le testate che rientrano nel secondo scaglione, 0,25 euro per copia venduta, se quotidiani, e 0,30 euro, se periodici;

c) per le testate che rientrano nel terzo scaglione, 0,35 euro per copia venduta.

Se il prezzo effettivo di vendita risulta inferiore agli importi sopra indicati, il contributo per ciascuna copia venduta è pari all'effettivo prezzo di vendita. Il rimborso per le copie vendute non può comunque superare il limite di 3.500.000 euro.

Per quanto riguarda invece la componente digitale, i costi sono rimborsabili nel limite di 1.000.000 di euro e concorrono con i costi dell'edizione su carta nei limiti dell'importo complessivo di 2.500.000 euro. La quota di contributo per copia digitale venduta è pari a 0,40 euro e se il prezzo effettivo di vendita risulta inferiore all'importo indicato, il contributo per ciascuna copia venduta è pari all'effettivo prezzo di vendita. Per "copia venduta" si intendono le copie digitali vendute singolarmente, in abbonamento ovvero abbinate all'edizione cartacea della stessa testata ad un prezzo non inferiore al 20 per cento del prezzo dell'edizione cartacea corrispondente. Non sono ammesse al computo le copie fornite attraverso vendite multiple, cioè attraverso un'unica transazione economica che mette a disposizione più utenze individuali. La quota per le copie digitali vendute non può essere superiore a 300.000 euro e concorre con la quota per le copie vendute su carta nei limiti dell'importo complessivo di 3.500.000 euro.

Sono previsti criteri correttivi, limiti complessivi e soglie di erogazione che si applicano all'importo già calcolato. Ad esempio: è previsto un rimborso pari al 75 per cento deglioneri previdenziali sostenuti per l'assunzione di personale under 35 con contratto a tempo indeterminato nel solo anno di assunzione; è riconosciuta una quota aggiuntiva pari all'1 per cento del contributo per ciascun percorso di alternanza scuola-lavoro attivato, fino a un massimo del 3 per cento; è previsto un rimborso pari al 5 per cento dei costi sostenuti per formazione e aggiornamento del personale; è stabilita una riduzione del contributo nei casi in cui l'impresa superi i limiti retributivi previsti dalla normativa vigente, nella misura corrispondente agli importi eccedenti.

In generale, è fissato un limite generale e trasversale, ai sensi del quale il contributo non può in ogni caso superare il 50 per cento dei ricavi dell'impresa, ed è previsto che qualora il contributo risultante dall'applicazione dei criteri sia inferiore a 5.000 euro, lo stesso non venga erogato e che le risorse non utilizzate siano redistribuite proporzionalmente tra gli aventi titolo.

 

L'articolo 9 disciplina il contributo per l'editoria esclusivamente digitale, prevedendo criteri analoghi a quelli dell'editoria cartacea, con una quota di rimborso dei costi pari al 75 per cento delle spese ammissibili (esclusi i costi di stampa e distribuzione) e una quota variabile pari a 0,40 euro per copia digitale venduta, con adeguamento al prezzo effettivo se inferiore. È previsto un limite massimo pari a 1.000.000 di euro per il rimborso dei costi e un ulteriore tetto di 300.000 per la componente legata alle copie vendute che concorre comunque al limite complessivo di 3.500.000 euro. Per poter ottenere il contributo per l'editoria digitale, la testata deve avere almeno 40.000 utenti unici mensili, soglia che costituisce altresì il parametro di riferimento per l'applicazione delle maggiorazioni premiali previste in base alla platea di utenti (2% tra 40.000 e 100.000 utenti e 3% oltre tale soglia).

Per quanto riguarda le ulteriori categorie di soggetti beneficiari dei contributi, previste dall'articolo 2, comma 1, lettere d), e), f) e g) del decreto legislativo, sono stabiliti criteri e requisiti di accesso specifici, distinti rispetto a quelli di carattere generale sopra richiamati.

L'articolo 10 demanda a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri la definizione delle modalità di presentazione della domanda e della documentazione istruttoria necessaria per accedere ai contributi. Le modalità di presentazione delle domande e i requisiti sono disciplinate dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 luglio 2017.

L'articolo 11 regola l'erogazione del contributo, prevedendo una ripartizione delle risorse e un sistema di pagamento in due rate: un'anticipazione pari al 50% del contributo dell'anno precedente e un saldo finale. L'erogazione è subordinata alla verifica dei requisiti, della regolarità contributiva e dell'assenza di inadempimenti fiscali, con possibilità di esclusione dell'anticipo in caso di documentazione incompleta e obbligo di restituzione di quanto versato a titolo di anticipo.

L'articolo 12 stabilisce infine il termine di conclusione del procedimento, fissato al 28 febbraio dell'anno successivo alla domanda, entro il quale viene adottato il provvedimento finale, fermo restando il potere dell'amministrazione di effettuare controlli successivi e recuperare eventuali somme indebitamente erogate.

Sulla base degli ultimi dati disponibili nell'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria, riferiti all'anno 2024 (ultima annualità per la quale i dati risultano pubblicati in forma completa: quelli relativi al 2025 risultano infatti, alla data del presente aggiornamento, pubblicati solo parzialmente), si riportano di seguito una serie di grafici che evidenziano:

•          la distribuzione dei contributi diretti erogati ai sensi del decreto legislativo n. 70 del 2017 tra le diverse tipologie di soggetti;
•          il numero di soggetti destinatari dei contributi, distinti per tipologia;
•          i finanziamenti ricevuti dalle principali testate nazionali destinatarie del contributo.

 

 

I tentativi di riforma

 

La "norma Crimi" e il "decalage"

L'articolo 1, comma 810, della legge n. 145 del 2018 (legge di bilancio 2019) - ha disposto, nelle more di una revisione organica della normativa di settore, che tenesse conto anche delle nuove modalità di fruizione dell'informazione da parte dei cittadini, la progressiva riduzione fino alla completa abolizione dei contributi diretti alle imprese editrici di quotidiani e periodici. La norma non ha mai prodotto pienamente i suoi effetti in quanto l'entrata in vigore delle disposizioni di riduzione e abrogazione delle varie tipologie di contributi è stata oggetto di successive proroghe.

Il testo originario del comma 810 prevedeva:

• l'abrogazione, a decorrere dal 31 gennaio 2020, della legge n. 230 del 1990, che disciplinava i contributi alle imprese radiofoniche private che avessero svolto attività di informazione di interesse generale (Radio Radicale);
• la progressiva riduzione fino alla totale abolizione dal 1° gennaio 2022, dei contributi diretti alle cooperative giornalistiche, alle imprese editrici di quotidiani e periodici il cui capitale è detenuto in misura maggioritaria da cooperative, fondazioni o enti senza fine di lucro, agli enti senza fine di lucro e alle imprese editrici con capitale interamente detenuto da tali enti (di cui all'articolo 2, comma 1, lettere a), b), c) del decreto legislativo n. 70 del 2017). In particolare, in deroga a quanto stabilito dall'articolo 8 del medesimo decreto legislativo l'importo complessivamente erogabile a ciascuna impresa editoriale sarebbe stato ridotto:

- per l'annualità 2019, del 20% della differenza tra l'importo spettante e 500.000 euro; 

- per l'annualità 2020, del 50% della differenza tra l'importo spettante e 500.000 euro; 

- per l'annualità 2021, del 75% della differenza tra l'importo spettante e 500.000 euro.

 

La norma, come si è detto, non ha mai prodotto pienamente i suoi effetti, in quanto successivi interventi normativi hanno più volte differito i termini di entrata in vigore del decalage. Nello specifico:

- l'articolo 1, comma 394 della legge n. 160 del 2019 e l'articolo 1, comma 10-quaterdecies del decreto-legge n. 162 del 2019 hanno differito i termini di cui alla norma Crimi di 24 mesi;

- l'articolo 7, comma 4-ter del decreto-legge n. 183 del 2020 e l'articolo 67, comma 11-bis del decreto-legge n. 73 del 2021 hanno differito di ulteriori 36 mesi i predetti termini;

- l'articolo 14, comma 4-ter del decreto-legge n. 228 del 2021 ha portato questo differimento (dai precedenti 60) a complessivi 72 mesi (6 anni), rispetto a quanto originariamente previsto dal suddetto art. 1, comma 810 della legge n. 145 del 2018;

- da ultimo, l'articolo 16, comma 4-bis del decreto-legge n. 215 del 2023 (proroga termini) ha elevato da 72 mesi (6 anni) a 96 mesi (8 anni), il differimento dell'entrata in vigore dei termini di riduzione dei contributi.

Allo stato, dunque, la progressiva riduzione dei contributi diretti è prevista - anziché dal 2019, come originariamente previsto - secondo la seguente scansione cronologica:

• per l'annualità 2027, l'importo erogabile sarà ridotto del 20% della differenza tra l'importo spettante in base alla normativa vigente e € 500 mila;

• per l'annualità 2028, l'importo erogabile sarà ridotto del 50% della differenza tra l'importo spettante in base alla normativa vigente e € 500 mila;
• per l'annualità 2029, l'importo erogabile sarà ridotto del 75% della differenza tra l'importo spettante in base alla normativa vigente e € 500 mila.

I contributi diretti saranno invece totalmente aboliti a decorrere dall'annualità 2030.

 

Inoltre, sempre a seguito del differimento previsto dal decreto-legge n. 183 del 2020, dal decreto-legge n. 73 del 2021, e, da ultimo, dal  decreto-legge n. 215 del 2023 (che ha differito di 96 mesi tutti i termini di cui all'articolo 1, comma 810, della legge n. 145 del 2018) è prevista, a decorrere dal 31 gennaio 2028, l'abolizione dei contributi concessi alle imprese radiofoniche private che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale (ai sensi della legge n. 230 del 1990 e dell'articolo 1, comma 1247, legge n. 296 del 2006, in sostanza Radio Radicale) con un differimento, quindi, di 8 anni rispetto al termine originario (31 gennaio 2020), previsto dall'articolo 1, comma 810, lettera a) della legge n. 145 del 2018. Qui la pagina del sito del Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri dedicata ai contributi alle imprese radiofoniche in questione.

 

Legge di bilancio 2024

 

La legge di bilancio 2024 (legge n. 213 del 2023), all'articolo 1, commi da 315 a 317 e 322, è intervenuta sensibilmente sul Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione, in primo luogo ridenominandolo "Fondo unico per il pluralismo e l'innovazione digitale dell'informazione e dell'editoria", ed in secondo luogo autorizzando il Governo ad adottare un regolamento di delegificazione ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988, al fine di ridefinire e integrare i criteri per l'erogazione, a valere sul predetto Fondo, dei contributi a sostegno del settore dell'editoria e dell'informazione, individuati dal decreto legislativo n. 70/2017. Le previsioni generali regolatrici della materia fissate dal legislatore in vista del previsto riassetto complessivo sono le seguenti:

- previsione tra i requisiti per l'accesso ai contributi, anche per le testate digitali, della dotazione di una struttura redazionale con almeno quattro giornalisti assunti a tempo indeterminato per le imprese editrici di quotidiani e di almeno due giornalisti per le imprese editrici di periodici, quale garanzia di un'informazione di qualità;

- valorizzazione delle voci di costo legate a modelli imprenditoriali orientati a un'offerta editoriale innovativa;

- ammissione ai contributi a fronte della corresponsione ai giornalisti di una retribuzione non inferiore alla soglia minima stabilita dal contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto giornalistico;

- previsione di criteri premianti per l'assunzione di giornalisti e di professionisti in possesso di qualifica professionale nel campo della digitalizzazione editoriale, comunicazione e sicurezza informatica finalizzata anche al contrasto del fenomeno delle fake news, con un'età anagrafica non superiore a trentacinque anni;

- previsione di incentivi o criteri premiali a fronte della comprovata disponibilità delle imprese all'assunzione di giornalisti a seguito di operazioni di ristrutturazione aziendale;

- previsione, per le testate locali espressione delle realtà territoriali, di percentuali, limiti massimi al contributo erogabile e criteri premiali differenziati anche in proporzione ai giornalisti assunti a tempo indeterminato in misura superiore al numero minimo richiesto come requisito di accesso;

- valorizzazione, con riferimento alle edizioni su carta, delle voci di costo per la produzione della testata che hanno subito incrementi in ragione di eventi eccezionali;

- applicazione di criteri premiali per l'edizione digitale, anche in parallelo con l'edizione in formato cartaceo;

- revisione e razionalizzazione di norme procedimentali anche in un'ottica di semplificazione delle procedure.

 

Alla data odierna, il regolamento di delegificazione previsto dal comma 316 non risulta essere stato ancora adottato.

 

Le altre misure di sostegno di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri poste a valere sul Fondo unico

 

Rimborso sulla spedizione di prodotti editoriali

 

Il decreto-legge n. 353 del 2003 ha introdotto nell'ordinamento un sistema di rimborso a posteriori, da parte dello Stato, alla società Poste italiane S.p.A. per le spedizioni di prodotti editoriali. Dopo aver subito, a partire dal 2009, forti limitazioni ad opera di diversi interventi normativi, dal 2017, con il decreto-legge n. 244 del 2016, il regime di agevolazioni postali all'editoria come previsto dalla normativa del 2003 è stato ripristinato. In particolare, la normativa vigente prevede tariffe postali agevolate per la spedizione dei prodotti editoriali effettuate dalle imprese editrici di quotidiani e periodici iscritte al Registro degli operatori di comunicazione (ROC), dalle imprese editrici di libri dalle associazioni ed organizzazioni senza fini di lucro e dalle associazioni d'arma e combattentistiche (art. 2, commi 4 e 5, D.L. 30 dicembre 2016 n. 244).

L'articolo 1, comma 637, della legge di bilancio 2023 (legge n. 197 del 2022), a decorrere dal 1° gennaio 2023, ha posto a carico del Fondo unico per il pluralismo e l'innovazione digitale dell'informazione e dell'editoria, con riferimento alla quota di pertinenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri, la corresponsione del rimborso in favore della società Poste italiane S.p.a. della somma corrispondente all'ammontare delle riduzioni complessivamente applicate per la spedizione di prodotti editoriali.

L'articolo 1, comma 19-bis, del decreto-legge n. 200 del 2025 ha esteso il rimborso al periodo compreso tra il 1° maggio 2026 e il 31 dicembre 2031 (quindi oltre la scadenza dell'affidamento a Poste italiane del servizio postale universale, fissata al 30 aprile 2026), stabilendo un limite massimo di 30 milioni di euro annui all'entità del rimborso, a valere sul Fondo unico, di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri, e specificando che tale copertura non deve incidere sulla quota del Fondo spettante al Ministero delle imprese e del made in Italy.

La compensazione a Poste Italiane S.p.A., prevista dall'articolo 1 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353, è stata notificata alla Commissione europea, che, con la decisione positiva n. "C(2019) 5255 final" del 22 luglio 2019 - relativa all'Aiuto di Stato SA.48492 (2019/NN) - si è pronunciata sulla compatibilità della misura con le disposizioni normative europee sugli aiuti di Stato.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda all'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

 

Contributi alle istituzioni scolastiche per l'acquisto di abbonamenti

 

I commi 389-392 dell'articolo 1 della legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio per il 2020) hanno previsto la concessione di contributi a favore delle scuole statali e paritarie e di alcune categorie di studenti, per l'acquisto di abbonamenti a quotidiani, periodici e riviste scientifiche e di settore. L'articolo 1, comma 320, della legge 30 dicembre 2023, n. 213 (legge di bilancio per il 2024), ha generalizzato, a decorrere dall'anno scolastico 2024-2025, il predetto contributo, a favore delle istituzioni scolastiche, statali e paritarie, di ogni ordine e grado, fino al 90% della spesa sostenuta per l'acquisto di abbonamenti a giornali quotidiani, periodici e riviste scientifiche e di settore, anche in formato digitale.

Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 luglio 2024, di concerto con il Ministro dell'istruzione e del merito, disciplina le modalità di accesso al suddetto contributo, semplificando le procedure amministrative per gli istituti scolastici e collegando l'acquisto dei prodotti editoriali all'anno scolastico e non più all'anno solare.

Con decreto del Capo del Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri è emanato annualmente il bando per l'assegnazione del contributo (qui per il bando relativo all'anno scolastico 2025/2026; qui il bando relativo all'anno scolastico 2024/2025 e il decreto con cui è stato approvato l'elenco delle istituzioni scolastiche cui è riconosciuto il contributo per l'anno scolastico 2024/2025).

La misura delle risorse complessive da destinare ai contributi è stabilita annualmente con il decreto del Presidente del consiglio dei ministri di cui all'articolo 1, comma 6, della legge n. 198 del 2016, nell'ambito delle risorse del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione destinate agli interventi di competenza della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nel limite massimo di 20 milioni di euro annui. Per il 2026, le risorse in questione ammontano appunto a 20 milioni, e risultano tra le variazioni in riduzione del Fondo citate dal decreto di riparto del 2 luglio 2026.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda all'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

 

 Il finanziamento di Radio Radicale

 

Prima linea di finanziamento

Una prima linea di finanziamento è destinata al riconoscimento di un contributo in favore delle imprese di cui all'articolo 1 della legge 7 agosto 1990, n. 230, ossia alle imprese radiofoniche che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale, in concreto: Centro di produzione S.p.A., titolare dell'emittente Radio Radicale.

Il contributo è riconosciuto ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 2, della legge 7 agosto 1990, n. 250, e il suo importo è stato raddoppiato dall'articolo 2 della legge n. 278 del 1991.

 

Seconda linea di finanziamento

Il comma 2 dell'articolo 30-quater del decreto-legge n. 34 del 2019, ha istituito un contributo, non soggetto a riparto percentuale tra gli aventi diritto e riassorbibile da eventuale successiva convenzione, al fine di favorire la conversione in digitale e la conservazione degli archivi multimediali delle imprese radiofoniche private che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 230. Il contributo era previsto inizialmente nella misura di 3 milioni di euro ad impresa, per il solo 2019, era corrisposto nel limite dell'80 per cento dei costi dell'esercizio precedente, ed era posto a valere sul Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione. Il contributo in questione è stato poi successivamente rifinanziato:

- per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2021, dall'articolo 7, comma 4-bis, del decreto-legge n. 183 del 2020;

-  per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2022, dall'articolo 14, comma 4-bis, del decreto-legge n. 228 del 2021;

-  per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2023, dall'articolo 12, comma 5-bis, del decreto-legge n. 198 del 2022;

-  per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2024, dall'articolo 7-bis, comma 1, del decreto-legge n. 215 del 2023;

-  per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2025, dall'articolo 17-bis, comma 1, del decreto-legge n. 202 del 2024;

- per una cifra pari a 2 milioni di euro, per l'anno 2026, dall'articolo 1, commi 14-bis e 14-ter del decreto-legge n. 200 del 2025

In base alle informazioni disponibili sul sito della Presidenza del Consiglio – Dipartimento per l'informazione e l'editoria, dal 2019 al 2024 (con l'esclusione del 2020, anno per il quale il contributo non è stato rifinanziato), ha beneficiato del suddetto contributo unicamente l'impresa Centro di produzione Spa, titolare dell'emittente Radio Radicale.

 

Terza linea di finanziamento

La terza linea di finanziamento è legata alla trasmissione radiofonica delle sedute parlamentari, assicurata tramite una convenzione tra il Ministero delle imprese e del made in Italy (già MISE) e la società Centro di Produzione S.p.A., titolare dell'emittente Radio Radicale.

L'articolo 1, commi 397 e 398, della legge n.160 del 2019 (legge di bilancio 2020) ha inizialmente prorogato il regime convenzionale tra il Ministero delle imprese e del made in Italy (già MISE) e la società Centro di Produzione S.p.A., previsto dall'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224.  La convenzione è stata poi oggetto di successive proroghe (ad opera: dell'articolo 1, commi 642 e 643 della legge di bilancio 2023; dell'articolo 1, commi 554-555 della legge di bilancio 2024; dell'articolo 1, commi 432-433 della legge di bilancio 2025). Da ultimo l'articolo 1, commi da 19-sexies a 19-octies del decreto-legge n. 200 del 2025 ha prorogato il contratto fino all'anno 2026 e ha autorizzato la spesa di 4 milioni di euro per lo svolgimento del servizio di trasmissione radiofonica delle sedute parlamentari, incrementati poi a 8 milioni di euro dall'articolo 25, commi 5-bis e 5-ter del decreto-legge n. 19 del 2026.

Le risorse in questione sono appostate sul Capitolo 3021 dello stato di previsione del Ministero delle imprese e del made in Italy.

 

Le somme a favore delle minoranze linguistiche

Tra le finalità di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri finanziate sul Fondo unico per il pluralismo e l'innovazione digitale dell'informazione e dell'editoria figurano le misure a sostegno dell'informazione delle minoranze linguistiche storiche. Lo strumento principale è rappresentato dalle convenzioni stipulate tra la Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per l'informazione e l'editoria con la RAI – Radiotelevisione italiana S.p.A. (per il tramite di Rai Com S.p.A.) per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi nelle lingue minoritarie. Il Fondo copre i rinnovi annuali delle predette convenzioni, stipulate il 29 ottobre 2025, per i servizi per la tutela delle minoranze linguistiche, aggiuntivi a quelli in concessione, ai sensi dell'articolo 19, punto c), della legge n. 103 del 1975 e dell'articolo 12 della legge n. 482 del 1999. Si tratta, nello specifico:

• del rinnovo della convenzione per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in italiano ed in lingua slovena nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (qui per l'ultima approvazione della convenzione);
• del rinnovo della convenzione per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in lingua friulana nella Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia (qui per l'ultima approvazione della convenzione);
• del rinnovo della convenzione per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in lingua francese nella Regione autonoma Valle d'Aosta (qui per l'ultima approvazione della convenzione);
• del rinnovo della convenzione per la trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in lingua sarda nella Regione Sardegna.

Il Fondo copre altresì gli oneri per il rinnovo, con decorrenza dal 30 ottobre 2026 al 29 ottobre 2027, della convenzione stipulata il 30 giugno 2025 per i servizi aggiuntivi previsti dal Contratto nazionale di servizio pubblico tra il Ministero delle Imprese e del Made in Italy e la Rai-Radiotelevisione italiana S.p.A. relativo al quinquennio 2023-2028, per la tutela della lingua arbëreshë nella Regione Calabria, minoranza linguistica riconosciuta dalla medesima legge n. 482 del 1999.

 

Le somme a favore del prepensionamento dei giornalisti

 

l comma 6-bis dell'articolo 1 della legge n. 198 del 2016 (inserito dall'articolo 1, comma 315, lett. b), della legge n. 213 del 2023, come modificato dall'articolo 3, comma 1, del decreto-legge n. 160 del 2024), prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sia stabilita annualmente, per una percentuale non superiore al 5%, la quota del Fondo a carico della Presidenza del Consiglio dei ministri da destinare a misure di risoluzione di situazioni di crisi occupazionale nel settore dell'informazione e dell'editoria, compreso il rifinanziamento degli interventi di accesso anticipato alla pensione dei giornalisti professionisti previsti dall'articolo 1, comma 498, della legge n. 160 del 2019. In attuazione di tale previsione, con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 novembre 2024, è stata destinata a tale finalità la somma di 6 milioni di euro (in ragione d'anno), in aggiunta alle risorse già autorizzate dal richiamato comma 498 e ai successivi rifinanziamenti disposti dal legislatore. L'importo è erogato alle medesime condizioni di cui all'articolo 2, commi 2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 69 del 2017, ed è allocato sul pertinente capitolo dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali a valere sulle risorse del Fondo unico. Conseguentemente, la citata somma di 6 milioni di euro figura tra le variazioni in diminuzione considerate dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 luglio 2026, di riparto del Fondo per l'anno 2026.

Sul piano sostanziale, il regime del prepensionamento dei giornalisti trova la sua disciplina di riferimento nell'articolo 37, comma 1, lettera b), della legge n. 416 del 1981, che reca norme  in  materia di esodo e prepensionamento, si ricorda che tale norma prevede la possibilità per i giornalisti professionisti in possesso di determinati requisiti (ossia iscritti all'INPGI, dipendenti dalle imprese editrici di giornali quotidiani, di giornali periodici e di agenzie di stampa a diffusione nazionale, con almeno venticinque anni di anzianità contributiva, limitatamente al numero di unità ammesso dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, a seguito di accordi recepiti dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, sulla base delle risorse finanziarie disponibili e per i soli casi di riorganizzazione aziendale in presenza di crisi) di esercitare la facoltà di optare per l'anticipata liquidazione della pensione di vecchiaia nei cinque anni che precedono il raggiungimento dell'età fissata per il diritto alla pensione di vecchiaia nel regime previdenziale dell'INPGI, con integrazione a carico dello stesso Istituto di un numero massimo di cinque anni di anzianità contributiva. Il requisito di anzianità contributiva è progressivamente adeguato agli incrementi della speranza di vita ai sensi dell'articolo 12 del decreto-legge n. 78 del 2010 (legge n. 122 del 2010).

Si ricorda, infine, che ai sensi dell'articolo 1, commi 103 e seguenti, della legge n. 234 del 2021,  (legge di bilancio 2022) è stato disposto, dal 1° luglio 2022, il trasferimento all'INPS della gestione sostitutiva dell'INPGI, limitatamente ai giornalisti professionisti titolari di un rapporto di lavoro subordinato (la gestione previdenziale dei giornalisti autonomi è, invece, rimasta in capo all'INPGI).

Le risorse stanziate ai sensi del comma 6-bis dell'articolo 1 della legge n. 198 del 2016, si aggiungono alle altre risorse stanziate, per le medesime finalità ma con una durata limitata, da altre norme vigenti, in particolare quelle di cui all'articolo 1, comma 498, della legge n. 160 del 2019 (legge di bilancio 2020) e all'articolo 1, comma 230, della legge n. 232 del 2016 (legge di bilancio 2017), che il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 luglio 2026 considera, anch'esse tra le variazioni, in riduzione o in aumento, da apportare al Fondo prima del riparto. Per il 2026 il totale delle predette risorse ammonta a 20,3 milioni di euro, dei quali 6 milioni di euro stanziati a regime.

Il Fondo concorre inoltre al finanziamento di una linea di intervento analoga, ossia il prepensionamento dei lavoratori poligrafici di imprese stampatrici ed editrici di giornali, ai sensi dell'articolo 1, comma 500, della medesima legge n. 160 del 2019 e dell'articolo 1, comma 141, della legge n. 213 del 2023 (legge di bilancio 2024). Il totale delle risorse a carico del Fondo per tali finalità, riportate tra le variazioni in diminuzione del Fondo, ammonta, per il 2026, a 14,9 milioni di euro.

 

Le somme a favore dell'offerta televisiva e multimediale per l'estero

 

Una specifica linea di finanziamento del Fondo unico è destinata, in via continuativa, alla realizzazione e diffusione di programmi televisivi e multimediali per l'estero. Lo strumento operativo è rappresentato da un'apposita convenzione stipulata dalla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento per l'informazione e l'editoria con la RAI – Radiotelevisione italiana S.p.A. (per il tramite di Rai Com S.p.A.), ai sensi dell'articolo 19, lettera c), della legge n. 103 del 1975, per i servizi speciali aggiuntivi a quelli in concessione finalizzati all'offerta televisiva e multimediale per l'estero. L'offerta editoriale è oggi veicolata principalmente attraverso il canale Rai Italia, destinato alle comunità italiane all'estero e ai pubblici stranieri interessati alla lingua e alla cultura del nostro Paese.

La convenzione attualmente vigente è stata stipulata in data 30 gennaio 2026.

 

Credito di imposta su investimenti pubblicitari incrementali

 

L'articolo 57-bis del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50 ha previsto l'attribuzione di un credito di imposta, a decorrere dal 2018, in favore di  imprese, lavoratori autonomi e enti non commerciali che effettuano investimenti in campagne pubblicitarie sulla stampa quotidiana e periodica, anche online, nonché sulle emittenti televisive e radiofoniche locali, il cui valore superi almeno dell'1 per cento quelli, di analoga natura, effettuati nell'anno precedente. Le modalità e i criteri di attuazione sono stati definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16 maggio 2018 n.90.

Successivamente, il decreto-legge n. 59 del 2019 (articolo 3-bis, comma 1) ha disposto che la disciplina citata si riferisse (solo) al 2018 e che, a decorrere dal 2019, il credito d'imposta dovesse essere concesso, alle stesse condizioni e ai medesimi soggetti, nella misura unica del 75% del valore incrementale degli investimenti effettuati.

Limitatamente agli anni 2020, 2021 e 2022, il credito d'imposta è stato concesso nella misura unica del 50% del valore degli investimenti effettuati e viene meno il requisito dell'incremento minimo dell'1% rispetto agli investimenti effettuati l'anno precedente.

A decorrere dall'anno 2023, a seguito delle  modifiche normative introdotte dall'articolo 25-bis del decreto-legge 1° marzo 2022, n. 17, il credito di imposta è riconosciuto ai medesimi soggetti già contemplati dalla precedente normativa nella misura unica del 75% del valore incrementale degli investimenti effettuati in campagne pubblicitarie sulla sola stampa quotidiana e periodica, anche online, e nel limite massimo di 30 milioni di euro, che costituisce tetto di spesa. Le somme in questione sono appostate sul capitolo 7811 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, e risultano tra le variazioni in riduzione del Fondo. 

Il contributo per la sicurezza dei giornalisti freelance

 

L'articolo 2 del decreto-legge n. 201 del 2025 ha introdotto, in via sperimentale, un contributo a favore delle imprese editrici, non superiore a 60.000 euro, per il costo della copertura assicurativa e della formazione sui temi della sicurezza dei giornalisti che esercitano la professione in forma autonoma, indipendente e senza rapporti di lavoro subordinato (i cosiddetti giornalisti "freelance"), se inviati in aree di guerra o ad alto rischio di conflitto armato. Il contributo è riconosciuto nel limite massimo complessivo di spesa di 600.000 euro per l'anno 2026, a valere sulle risorse del Fondo unico destinate agli interventi di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri; il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 agosto 2026 ha destinato alla misura l'intero importo.

 

Le misure straordinarie di sostegno alla filiera editoriale per il 2026

Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30 luglio 2026, adottato ai sensi dell'articolo 1, comma 6, della legge n. 198 del 2016, sono stati individuati gli interventi straordinari di sostegno all'intera filiera editoriale per l'anno 2026 – dalla rete di vendita alla distribuzione, fino alle imprese editrici – e ripartite le relative risorse, per un importo complessivo fino a 57 milioni di euro, a valere sulle risorse, anche residue da esercizi finanziari precedenti, del Fondo unico (articolo 5 del decreto). Come anticipato, il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 agosto 2026 ha destinato alla parziale copertura dei relativi oneri 21.050.734 euro della quota del Fondo di competenza della Presidenza del Consiglio per il 2026.

Il decreto del 30 luglio prevede, in particolare:

• un contributo a favore delle edicole (imprese esercenti punti vendita esclusivi per la rivendita di giornali e riviste), pari all'80 per cento delle spese sostenute nel 2025 e fino a un importo di 4.500 euro, per IMU, TASI, CUP, TARI, canoni di locazione, fornitura di energia elettrica, servizi telefonici e di collegamento a internet, acquisto o noleggio di registratori di cassa, registratori telematici e dispositivi POS, altre spese per la trasformazione digitale e l'ammodernamento tecnologico, contratti assicurativi relativi all'esercizio d'impresa e servizi di assistenza contabile e fiscale; il contributo è incrementato del 20 per cento, entro la medesima soglia, in caso di apertura di un nuovo punto vendita esclusivo o di rilevamento di un'attività preesistente nel corso del 2025. La misura è riconosciuta entro il tetto di spesa di 9 milioni di euro (articolo 1, comma 1). Per le edicole che abbiano effettuato nel 2025 consegne a domicilio documentabili di quotidiani e periodici è riconosciuto un ulteriore contributo, fino a un massimo di 500 euro, entro il tetto di spesa di 1 milione di euro;
• un contributo a favore degli esercenti attività commerciali che svolgono la rivendita di quotidiani e periodici in via non prevalente in comuni privi di edicole, pari all'80 % delle medesime spese sostenute pro quota nel 2025 e fino a 4.500 euro, commisurato al rapporto tra i ricavi derivanti dalla vendita di giornali, riviste e periodici e i ricavi complessivi del punto vendita, entro il tetto di spesa di 500.000 euro (articolo 2);
• un contributo a favore delle imprese di distribuzione per la fornitura diretta di giornali alle edicole o, in loro assenza, ai punti vendita in via non prevalente di quotidiani e periodici, siti in comuni con meno di 5.000 abitanti riforniti nel 2026, pari a 600 euro per ciascun comune (800 euro per i comuni ricompresi nelle Aree interne individuate dalla mappa "Aree Interne 2020"), esteso alla fornitura di nuovi punti vendita attivati nel corso del 2026. Il tetto di spesa è pari a 1,5 milioni di euro (articolo 3);
• un contributo a favore delle imprese editrici di quotidiani e periodici, pari a 8 centesimi di euro per ogni copia cartacea venduta nel 2024, anche mediante abbonamento, in edicola o presso punti vendita non esclusivi (escluse le vendite in blocco), riconosciuto in considerazione dell'incremento dei costi di produzione e al fine di sostenere la domanda di informazione, entro il tetto di spesa di 45 milioni di euro (articolo 4).

Le misure a favore delle edicole e dei punti vendita non prevalenti sono concesse nei limiti del regime de minimis di cui al regolamento (UE) 2023/2831, mentre l'efficacia delle misure a favore delle imprese di distribuzione e delle imprese editrici è subordinata all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda si rimanda all'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

 

Le misure di sostegno di competenza della Presidenza del Consiglio dei ministri non poste a valere sul Fondo unico

 

Per completare il quadro, si illustrano di seguito le ulteriori misure di sostegno all'editoria e all'informazione, ancora attualmente vigenti o comunque venute meno da poche annualità, il cui finanziamento è posto a carico di capitoli di bilancio diversi da quelli su cui è appostato il Fondo unico.

 

Il Fondo straordinario per gli interventi di sostegno all'editoria

 

Si ricorda che, in risposta agli effetti della pandemia da COVID-19, che aveva gravemente colpito il settore editoriale riducendo drasticamente le entrate pubblicitarie e le vendite in edicola, il legislatore aveva affiancato al Fondo ordinario una serie di misure straordinarie. In particolare, l'articolo 1, commi 375-377, della legge n. 234 del 2021, aveva istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze, per il successivo trasferimento al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, il «Fondo straordinario per gli interventi di sostegno all'editoria», con una dotazione pari a 90 milioni di euro per l'anno 2022 e a 140 milioni di euro per l'anno 2023 (comma 375). Tale Fondo era destinato: a incentivare gli investimenti delle imprese editoriali, anche di nuova costituzione, orientati all'innovazione tecnologica e alla transizione digitale, all'ingresso di giovani professionisti qualificati nel campo dei nuovi media; a sostenere le ristrutturazioni aziendali e gli ammortizzatori sociali e a sostegno della domanda di informazione (comma 376).

La ripartizione delle risorse del Fondo era definita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, o del sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con delega per l'informazione, la comunicazione e l'editoria, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, il Ministro dello sviluppo economico (ora, delle imprese e del made in Italy) e il Ministro dell'economia e delle finanze, sentite le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale nel settore delle imprese editrici e delle agenzie di stampa. Il decreto doveva essere adottato entro il 31 marzo di ciascun anno del biennio 2022-2023, previa ricognizione annuale delle specifiche esigenze (comma 377). Le risorse erano appostate sul capitolo 7620 dello stato di previsione del MEF.

Con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 settembre 2022 sono state ripartite le risorse del Fondo Straordinario per il 2022. Con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto 2023 sono state ripartite le risorse per l'anno 2023.

Con interventi successivi, è stato reso possibile l'utilizzo anche nel biennio 2024-2025, delle risorse del Fondo straordinario che erano risultate non utilizzate nel corso degli esercizi finanziari 2022 e 2023, sempre a finanziamento di interventi riconducibili alle stesse finalità per le quali era stato istituito il Fondo. Si veda, da ultimo, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 17 settembre 2025. Con decreto del 20 maggio 2026 sono state definite le modalità di accesso ai contributi, previsti da quest'ultimo decreto, per gli investimenti in tecnologie innovative realizzati nel 2025 da imprese editrici, agenzie di stampa ed emittenti radiotelevisive.

 

Agenzie di stampa di rilevanza nazionale

 

Una specifica linea di sostegno pubblico al sistema dell'informazione è rappresentata dall'acquisto, da parte delle pubbliche amministrazioni, di servizi giornalistici resi dalle agenzie di stampa. Si tratta di un sostegno di natura indiretta, che assume la forma di corrispettivo contrattuale a fronte della fornitura di notiziari generali e specializzati, ma che storicamente costituisce per il settore una voce di entrata di rilievo, attesa la concentrazione della domanda in capo al Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri, titolare dei principali contratti pluriennali, da ultimo aggiudicati a seguito del bando di gara inviato alla Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea il 16 giugno 2017.

La disciplina è stata riformata dall'articolo 17 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14, che ha istituito presso il Dipartimento per l'informazione e l'editoria un apposito Elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale, condizionando alla relativa iscrizione la possibilità, per le amministrazioni dello Stato e per le altre pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, di acquistare notiziari generali, internazionali e regionali mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell'articolo 63, comma 2, del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016 (ora articolo 76 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 36 del 2023).

I requisiti e i parametri per l'iscrizione all'Elenco sono dettati dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 luglio 2023.

Con provvedimento del Capo del Dipartimento del 10 novembre 2023 è stato istituito l'Elenco per il triennio 2024-2026, al quale risultano iscritte otto agenzie: Ansa, Adnkronos, Agi, Askanews, LaPresse, Dire, La4News (consorzio comprensivo di Italpress, MF Newswires, 9Colonne e Agenzia Nova) e Il Sole 24 Ore Radiocor.

Nelle more dell'espletamento delle procedure di gara di cui all'articolo 17, comma 5, del decreto-legge n. 198 del 2022, e al fine di evitare interruzioni nell'erogazione del servizio, l'articolo 16 del decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2024, n. 18, ha disciplinato un regime transitorio in forza del quale il 35 % del valore medio complessivo, negli anni 2018-2022, dei contratti stipulati dal Dipartimento con le agenzie aggiudicatarie della gara del 2017 è ripartito tra le agenzie iscritte nell'Elenco di rilevanza nazionale che, alla data del 31 dicembre 2023, risultavano titolari di un contratto stipulato in esito alla medesima procedura. Il citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 luglio 2023 ha previsto, quale criterio per la fase transitoria triennale (triennio 2024 – 2026), che le risorse destinate alle agenzie di rilevanza nazionale siano determinate in misura pari al 65 % della media dei corrispettivi degli ultimi cinque anni percepiti dalle agenzie risultate vincitrici della procedura di gara del 2017. Al termine della fase transitoria è previsto l'aggiornamento dei requisiti e dei parametri, ai fini della formazione di un nuovo Elenco, e l'espletamento delle procedure di gara per i cosiddetti servizi verticali – relativi a singoli settori o ambiti tematici – aperti anche ad agenzie di minore dimensione.

Il quadro è stato da ultimo modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4 agosto 2026, che ha novellato il citato decreto 11 luglio 2023, abrogandone la disciplina transitoria relativa al triennio 2024-2026 (e, con essa, il criterio del 65 % sopra richiamato). In particolare, il decreto:

• introduce il requisito della presenza, presso l'Agenzia di stampa, di una figura professionale specializzata che affianchi la direzione editoriale nell'applicazione dell'intelligenza artificiale, elimina il requisito del rating di legalità e fissa dal 1° al 31 ottobre di ciascun anno il periodo per la presentazione delle domande di iscrizione all'Elenco;
• stabilisce che le risorse annualmente determinate dal Dipartimento non possano superare la media di quelle complessivamente assegnate alle agenzie di rilevanza nazionale nei tre anni precedenti e che il corrispettivo della singola agenzia sia definito mediante procedura negoziata senza pubblicazione di un bando di gara, ai sensi dell'articolo 76 del decreto legislativo n. 36 del 2023;
• prevede che il 90% delle risorse sia ripartito tra tutte le agenzie iscritte in base al numero medio dei giornalisti assunti a tempo pieno e indeterminato negli ultimi cinque anni e che il restante 10 % sia riservato, secondo il medesimo criterio, alle agenzie in possesso di almeno tre dei cinque parametri premianti;
• dispone che, per ciascun triennio, i contratti abbiano durata annuale e siano rinnovati per ulteriori due anni in caso di permanenza dei requisiti, e introduce tra le cause di cancellazione dall'Elenco – con conseguente risoluzione del contratto – il mancato regolare pagamento delle retribuzioni ai giornalisti.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda si rimanda all'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.

  

Credito imposta sull'acquisto della carta

 

L'articolo 188 del decreto-legge n. 34 del 2020 ha previsto, in via straordinaria, per l'anno 2020, un credito d'imposta per le spese sostenute per l'acquisto, nel 2019, della carta utilizzata per la stampa di quotidiani e periodici, quale misura di sostegno fiscale al settore editoriale a seguito dell'emergenza sanitaria da COVID-19. Il beneficio è stato esteso dapprima al 2021, dall'articolo 67, comma 9-bis, del decreto-legge n. 73 del 2021 (come convertito dalla legge n. 106 del 2021), quindi agli anni 2022 e 2023 dall'art. 1, comma 378, legge n. 234 del 2021 (legge di bilancio per il 2022), infine agli anni 2024 e 2025 dall'articolo 1, comma 319 della legge n. 213 del 2023 (legge di bilancio per il 2024), che ha riconosciuto un credito di imposta nella misura del 30% delle spese sostenute, rispettivamente, negli anni 2023 e 2024, ed entro un limite massimo di spesa pari a 60 milioni per ciascuno degli anni 2024 e 2025 (qui per il Provvedimento del Capo del Dipartimento per l'informazione e l'editoria del 9 luglio 2025 con allegato elenco ammessi alla fruizione del credito per l'anno 2024; qui per il provvedimento del 18 maggio 2026 con l'elenco dei beneficiari del credito per l'anno 2025, relativo alle spese sostenute nel 2024). Le somme in questione erano appostate sul capitolo 3898 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, e non risultano rifinanziate per l'anno 2026.

Per ulteriori approfondimenti si rimanda all'apposita sezione del sito istituzionale del Dipartimento per l'informazione e l'editoria.