Il Fondo di solidarietà comunale costituisce il fondo per il finanziamento dei comuni, anche con finalità di perequazione, alimentato con una quota parte del gettito dell'imposta municipale propria (IMU) di spettanza dei comuni stessi.

Il Fondo è stato istituito ‒ in sostituzione del Fondo sperimentale di riequilibrio comunale previsto dal decreto legislativo n. 23 del 2011 di attuazione del federalismo municipale ‒ dall'articolo 1, comma 380, della legge n. 228 del 2012 (stabilità 2013) in ragione della nuova disciplina dell'IMU introdotta dalla legge di stabilità nel 2013, che ha attribuito ai comuni l'intero gettito Imu, ad esclusione di quello derivante dagli immobili ad uso produttivo destinato allo Stato, nell'ambito di un intervento volto al consolidamento dei conti pubblici nel contesto dell'emergenza finanziaria determinatasi negli ultimi due mesi dell'anno 2011.

Il processo di attuazione del federalismo municipale delineato dal D.Lgs. n. 23 del 2011 ha trovato dunque, da subito, un ostacolo attuativo nella crisi finanziaria dello scorso decennio. 

L'esigenza di consolidamento dei conti pubblici ha infatti richiesto un rafforzamento delle misure di coordinamento della finanza pubblica e di controllo delle decisioni di entrata e di spesa degli enti locali, operate mediante interventi di spending review, revisione della base imponibile dell'IMU, riduzione del Fondo di solidarietà comunale, che hanno portato a un assetto caratterizzato da minore autonomia di spesa e ridotti margini di manovra sui gettiti fiscali. Le frequenti modifiche della tassazione immobiliare, inoltre, operate allo scopo di reperire risorse finanziarie, hanno reso precario e incerto il quadro normativo della fiscalità municipale rispetto a quanto originariamente previsto dal D.Lgs. n. 23/2011, determinando instabilità nel sistema di finanziamento delle funzioni e di perequazione fiscale delle risorse. Gli interventi di abolizione della Tasi sull'abitazione principale, introdotti nel 2016, hanno in sostanza ridefinito un impianto centralistico del sistema di finanziamento dei comuni, che è sembrato via via allontanarsi dal progetto di federalismo fiscale municipale avviato con il decreto legislativo n. 23 del 2011 (cfr. quanto allora rilevava in merito la Corte dei conti nella Relazione sulla gestione finanziaria degli enti locali, di febbraio 2016).

Con la legge di bilancio per il 2017 (articolo 1, commi 446-452 della legge n. 232 del 2016), si è arrivati a una disciplina a regime del Fondo di solidarietà comunale, che fissa la sua dotazione finanziaria annuale e i criteri di ripartizione delle risorse, distinguendo tra la componente ristorativa, da ripartirsi tra i comuni sulla base del gettito effettivo IMU e TASI relativo all'anno 2015, e la componente tradizionale del Fondo, da distribuire sulla base di criteri sia di tipo compensativo rispetto all'allocazione storica delle risorse sia di tipo perequativo, applicati a partire dal 2015 sulla base della differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard.

L'assetto delineato dal decreto legislativo n. 23 del 2011 sul federalismo municipale e le modifiche successive

 

L'assetto dei rapporti economico-finanziari tra lo Stato e le autonomie territoriali, delineato dalla legge sul federalismo fiscale n. 42/2009, è stato incentrato sul superamento del sistema di finanza derivata e sull'attribuzione di una maggiore autonomia di entrata e di spesa agli enti decentrati, nel rispetto dei principi di solidarietà, riequilibrio territoriale e coesione sociale sottesi al nostro sistema costituzionale. I provvedimenti attuativi della legge delega sul federalismo fiscale n. 42/2009 hanno determinato, pertanto, la soppressione dei tradizionali trasferimenti erariali aventi carattere di generalità e permanenza e la loro sostituzione - ai fini del finanziamento delle funzioni degli enti locali - con entrate proprie (tributi propri, compartecipazioni al gettito di tributi erariali e gettito, o quote di gettito, di tributi erariali, addizionali a tali tributi) e con risorse di carattere perequativo.

Per i comuni, la soppressione dei trasferimenti erariali è stata formalizzata con il D.M. Interno 21 giugno 2011 nell'importo complessivo di 11.264,9 milioni di euro per l'anno 2011, in applicazione dell'art. 2, comma 8, del decreto legislativo n. 23 del 2011. L'operazione è stata finanziariamente neutrale per i comuni nel loro insieme, in quanto a fronte della riduzione dei trasferimenti erariali sono state attribuite ai comuni risorse da federalismo fiscale municipale di pari importo: nello specifico, 2.889 milioni per compartecipazione IVA e 8.376 milioni per Fondo sperimentale di riequilibrio comunale, alimentato con il gettito dei tributi allora attribuiti ai comuni relativi a immobili ubicati nel loro territorio, istituito nel 2011 con il D.M. 21 giugno 2011 (cap. 1365/Interno).

Sono stati conservati trasferimenti erariali non fiscalizzati per circa 610,6 milioni di euro, da assegnarsi ai comuni come spettanza ed erogati alle scadenze indicate nel D.M. Interno 21 febbraio 2002.

A regime, dal 2014, il decreto legislativo prevedeva l'attribuzione diretta dei cespiti derivanti dalla fiscalità immobiliare attribuita ai comuni, con la sostituzione del Fondo sperimentale di riequilibrio con un Fondo perequativo vero e proprio, l'istituzione dell'Imposta municipale propria (IMU), progettata per assorbire l'Ici - con esclusione dell'abitazione principale - e l'Irpef sui redditi fondiari, e dell'Imposta municipale secondaria, sostitutiva dell'imposta comunale sulla pubblicità/affissioni e la Tosap/Cosap.

L'intensificarsi dell'emergenza finanziaria e le numerose modifiche apportate alla disciplina della tassazione immobiliare hanno portato, nel 2013, a una profonda ridefinizione dell'assetto dei rapporti finanziari tra Stato ed comuni rispetto a quanto disegnato dal decreto legislativo n. 23/2011, con l'attribuzione ai comuni dell'intero gettito IMU (ad esclusione di quello derivante dagli immobili ad uso produttivo, che rimane destinato allo Stato), la soppressione del Fondo sperimentale di riequilibrio e l'istituzione al suo posto di un Fondo di solidarietà comunale, alimentato da risorse statali e da una quota dell'imposta municipale propria (IMU) (art. 1, commi da 380 a 394, legge n. 228/2012).

Tale assetto è stato nuovamente modificato con la legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208/2015, art. 1, commi 10-20) che ha apportato modifiche sostanziali alla tassazione immobiliare, prima fra tutte, l'esenzione dalla TASI per l'abitazione principale. Ciò ha comportato la necessità di ridefinire il Fondo di solidarietà comunale, con la costituzione al suo interno di una quota c.d. "ristorativa" (circa 3,8 miliardi di euro) destinata a compensare i comuni delle minori entrate ad essi derivanti a causa delle esenzioni.

Tale quota ristorativa non partecipa al riparto per le finalità perequative del Fondo, ma, ancora oggi, è ripartita tra i comuni sulla base del gettito effettivo IMU e TASI relativo all'anno 2015.

La dotazione del Fondo di solidarietà comunale è determinata per legge (art. 1, comma 448, legge n. 232 del 2016) ed è in parte assicurata attraverso una quota dell'imposta municipale propria di spettanza dei comuni, che viene a tal fine versata dai comuni all'entrata del bilancio statale.

La quota di IMU destinata ad alimentare il Fondo (originariamente quantificata in 4.717,9 milioni di euro) e la quota del contributo statale (definito nell'importo di 1.883,5 milioni di euro), hanno costituito l'ammontare iniziale del Fondo per l'anno 2013 (art. 1, comma 380, legge n. 228/2012).

Successivamente, a seguito dell'introduzione del sistema di esenzioni IMU e TASI (legge n. 208/2015, commi 10-16), la quota di IMU di spettanza comunale che deve essere versata all'entrata del bilancio dello Stato nei singoli esercizi per alimentare il Fondo, è stata ridimensionata a 2.768,8 milioni di euro (in luogo dei 4.717,9 milioni prima previsti), al fine di tener conto dei minori introiti IMU derivanti dalle esenzioni. La quota di alimentazione del Fondo di solidarietà a carico dei comuni corrisponde attualmente al 22% del gettito IMU ad aliquota di base (per un ammontare appunto di circa 2,8 miliardi).

Il regime di esenzioni introdotto nel 2016 ha comportato la costituzione all'interno del Fondo di solidarietà comunale di una quota c.d. "ristorativa" - quantificata dal comma 17 della legge n. 208/2015 in 3.767,45 milioni di euro annui a decorrere dal 2016 - corrispondente all'importo atto a garantire ai comuni le risorse necessarie a compensare la relativa perdita di gettito.

La dotazione annuale del Fondo di solidarietà comunale, stabilita dal vigente comma 448 della legge n. 232/2016 (come più volte modificato, da ultimo dalla legge di bilancio per il 2026) è stabilita in 6.887,7 milioni per l'anno 2026, 6.933,7 milioni per l'anno 2027, 6.984,9 milioni per l'anno 2028, 8.260,7 per l'anno 2029, 8.214,7 per l'anno 2030 e 8.978,6 a decorrere dal 2031.

Va qui ricordato come sulla dotazione del Fondo di solidarietà hanno fortemente inciso i tagli determinati, nel tempo, dalle misure di finanza pubblica poste a carico dei comuni, sulla base dei principi del coordinamento della finanza pubblica. Il concorso alla finanza pubblica richiesto ai comuni a partire dal 2011 attraverso la riduzione del Fondo di solidarietà comunale, aveva di fatto annullato la originaria componente verticale del Fondo, quella cioè finanziata dallo Stato e dal 2015 destinata alla perequazione generale. Tolta la quota statale ristorativa delle minori entrate IMU-TASI, la dotazione del Fondo risultava alimentata esclusivamente dai comuni, attraverso il gettito dell'IMU, e non anche dalla fiscalità generale, come invece richiesto dalla legge n. 42/2009 in riferimento al fondo perequativo per le funzioni fondamentali.

Con l'applicazione dei criteri perequativi nella distribuzione delle risorse del Fondo (basati sulla differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard), il Fondo ha in sostanza funzionato come un meccanismo di redistribuzione "orizzontale", che ha spostato risorse dai comuni con elevate basi imponibili e bassi fabbisogni in favire dei comuni con basi imponibili limitate e fabbisogni elevati. 

A partire dal 2020, la dotazione del Fondo è stata in parte reintegrata dei tagli subiti, con l'inserimento di risorse statali aggiuntive, che sono state espressamente destinate al sistema di perequazione, che hanno ricostituito, nell'ambito della componente tradizionale del Fondo di solidarietà comunale, una quota di carattere "verticale", riavviando il percorso di attuazione del federalismo fiscale.

In particolare:

• la legge di bilancio per il 2020 (legge n. 160/2019, comma 848) ha incrementato il Fondo di solidariertà comunale di 100 milioni di euro per il 2020, 200 milioni di euro per il 2021, 300 milioni di euro per il 2022, 330 milioni di euro nel 2023 e di 560 milioni di euro a decorrere dal 2024, al fine di garantire ai comuni il progressivo reintegro delle risorse decurtate a titolo di concorso alla finanza pubblica negli anni 2014-2018, ai sensi dell'articolo 47 del D.L. n. 66/2014 (il ristoroper l'anno 2023 è stato poi aumentato da 300 a 380 milioni dalla legge di bilancio 2023), che sono state destinate alle esigenze di perequazione;
• la legge di bilancio per il 2025 (commi 753-754, L. n. 207/2024) ha incrementato il Fondo di 112 milioni per l'anno 2026, 168 milioni per l'anno 2027, 224 milioni per l'anno 2028, 280 milioni per l'anno 2028 e a 310 milioni di euro a decorrere dal 2030, che sono stati destinati a specifiche esigenze di correzione nel riparto del Fondo tra i comuni, causate dall'avanzamento del percorso perequativo. Per il 2025, il comma 754 ha inoltre istituito un apposito Fondo, di 56 milioni di euro per l'anno 2025, anch'esso destinato ad esigenze di correzione del riparto tra i comuni.

Da ultimo, la legge di bilancio per il 2026 (articolo 1, commi 680-681, legge n. 199 del 2025) è intervenuta sulla disciplina del Fondo di solidarietà comunale, disponendo un  nuovo incremento della dotazione del Fondo, pari a complessivi 15,1 milioni per il 2026, 5,1 milioni per il 2027, 0,3 milioni per il 2028 e 0,1 milioni circa a decorrere dal 2029, destinato, in parte ad aumentare la quota ristorativa del Fondo (110.000 euro annui a decorrere dal 2026), per esigenze di correzione derivanti dall'aggiornamento dell'elenco dei comuni che beneficiano dell'esenzione dall'IMU dei terreni, ed in parte ad incrementare nel triennio 2026-2028  la quota "tradizionale" del Fondo, a compensazione degli effetti derivanti dall'esclusione di Roma Capitale dalle modalità di riparto del Fondo, di 15 milioni per il 2026, 5 milioni per il 2027 e 200.000 euro per il 2028.

Il comma 681, lettera c) - che ha introdotto la lettera d-terdecies) nel comma 449 della legge n. 232/2016 - ha disposto, infatti, l'esclusione, a decorrere dal 2026, del comune di Roma Capitale dall'applicazione delle modalità di riparto della quota storica e di quella perequativa del Fondo di solidarietà comunale definendo, al contempo, importi fissi di contribuzione a carico di Roma Capitale verso il Fondo di solidarietà comunale.

In particolare, nel quadro normativo ora vigente è stabilito che Roma Capitale:

• provveda al versamento di un contributo fisso a carattere perequativo al Fondo di solidarietà comunale pari a 79,6 milioni per il 2026. Tale importo è programmato in riduzione negli anni successivi (69,6 mln nel 2027 e 57,6 mln a decorrere dal 2028);
• continui a contribuire all'alimentazione del Fondo mediante una quota fissa annua del gettito IMU trattenuta dall'Agenzia delle Entrate, stabilita pari a 217 milioni a decorrere dal 2026.
• mantenga la quota ristorativa annuale a compensazione dei mancati introiti IMU e TASI (circa 384,3 milioni di euro).

Poiché il contributo fisso richiesto a Roma Capitale, nel triennio 2026-2028, risulta inferiore rispetto a quanto il comune avrebbe dovuto versare al Fondo secondo la disciplina precedente (in base, cioè, allealla disciplina di ripartizione della componente storica e perequativa del Fondo), il mancato introito viene compensato con il citato aumento,  a carico dello Stato, della dotazione del Fondo, nell'importo di15 milioni per il 2026, 5 milioni per il 2027 e 200.000 euro per il 2028. 

A partire dal 2029, invece, la fuoriuscita del comune di Roma Capitale dalle ordinarie modalità di riparto e il versamento fisso di 57,6 milioni di euro annui comporterebbe maggiori risorse a disposizione degli altri comuni per il riparto della componente tradizionale e perequativa del Fondo, di circa 23 milioni nel 2029 e di circa 34 milioni a decorrere dal 2030. 

A seguito della descritta operazione, la dotazione annuale del Fondo di solidarietà comunale, stabilita dal comma 448 della legge n. 232/2016, è stata rideterminata dalla legge di bilancio 2026 in 6.887,7 milioni per l'anno 2026, 6.933,7 milioni per l'anno 2027, 6.984,9 milioni per l'anno 2028, 8.260,7 per l'anno 2029, 8.214,7 per l'anno 2030 e 8.978,6 a decorrere dal 2031.

• 1.100 milioni a decorrere dal 2029, per il finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni relativi gli asili nido;
• 120 milioni a decorrere dal 2029, per il finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni relativi al trasporto degli alunni con disabilità;
• 763,9 milioni a decorrere dal 2031, in proporzione ai fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30 settembre dell'anno precedente, per la funzione servizi sociali.

I criteri di ripartizione del Fondo di solidarietà comunale sono definiti dal comma 449 dell'articolo 1 della legge n. 232/2016 (legge di bilancio per il 2017) e successive modificazioni. 

Ai fini dell'assegnazione delle risorse complessive, si possono distinguere, in sostanza, tre diverse componenti finanziarie:

• una componente "ristorativa", costituita dalle risorse necessarie a garantire il ristoro del minor gettito derivante ai comuni per le esenzioni e le agevolazioni IMU e TASI, previste dalla legge di stabilità 2016;
• una componente "tradizionale" destinata al riequilibrio delle risorse storiche, che viene ripartita tra i comuni delle RSO in parte con criteri di tipo compensativo ed in parte secondo criteri di tipo perequativo sulla base della differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard;
• somme destinate a finalità correttive della ripartizione stessa del Fondo, a seguito dell'applicazione del meccanismo di perequazione delle risorse.

    In base al comma 451 della legge n. 232/2016, il riparto annuale del Fondo di solidarietà è adottato con un Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare entro il 31 ottobre dell'anno precedente a quello di riferimento, su proposta del Ministro dell'economia e finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, previo accordo da sancire in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali entro il 15 ottobre.

Per l'adozione del suddetto decreto di ripartizione è altresì richiesto, dal 2020, il previo parere tecnico della Commissione tecnica per i fabbisogni standard (previsto dall'articolo 57-quinquies, comma 2, del D.L. n. 124 del 2019).

Il Ministero dell'Interno eroga le quote attribuite a ogni comune in 2 rate da corrispondere rispettivamente entro maggio e ottobre. La prima rata corrisponde al 66% delle risorse spettanti.

Per la ripartizione del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2026 è in corso di perfezionamento il relativo DPCM, come comunicato in data 3 febbraio dal Ministero dell'interno, Dipartimento per gli Affari interni e territoriali. 

L'Accordo in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali è stato raggiunto in data 21 gennaio 2026, sulla base della Nota metodologica relativa alle modalità di alimentazione e riparto del Fondo, approvata all'unanimità dalla Commissione Tecnica per i Fabbisogni Standard nella seduta del 15 gennaio 2026.

La quota "ristorativa" - assegnata al Fondo a decorrere dal 2016 dalla legge n. 208/2015 al fine di assicurare il ristoro del minor gettito derivante ai comuni delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna dalle esenzioni IMU e TASI, introdotte dalla predetta legge - viene ripartita tra i comuni sulla base del gettito effettivo IMU e TASI relativo all'anno 2015, come derivante dall'applicazione del nuovo sistema di esenzione introdotto dalla legge di stabilità per il 2016 (comma 449, lettera a)).

L'importo della quota ristorativa del Fondo – originariamente quantificata in 3.767,5 milioni dalla legge n. 208/2015, a seguito dell'introduzione delle esenzione IMU e TASI – è stata da ultimo ridefinita in 3.753,3 milioni a decorrere dall'anno 2020 (commi 850-851, L. n. 160/2019), in relazione alla minore esigenza di ristoro ai comuni derivante dalla c.d. nuova IMU (circa -14,2 milioni), a seguito dell'unificazione di tale imposta con la TASI (commi da 738 a 783 della legge di bilancio 2020), in particolare per il venir meno dell'agevolazione sulla Tasi-inquilini.

A decorrere dal 2026 la quota ristorativa del Fondo è stata incrementata di 110.000 euro annui (comma 631, lettere a), L. n. 199/2025) per esigenze di correzione derivanti dall'aggiornamento dell'elenco dei comuni che beneficiano dell'esenzione dall'IMU dei terreni, venendo così rideterminata in 3.753,4 milioni.

Ai comuni che necessitano di ulteriori compensazioni degli introiti derivanti dalla TASI sull'abitazione principale, è inoltre destinato un apposito accantonamento (definito originariamente nell'importo massimo di 80 milioni, poi ridotto a 66 milioni dal D.L. n. 50/2017), nei casi in cui il riparto dell'importo incrementale di cui sopra non assicuri il ristoro di un importo equivalente al gettito della TASI sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base. Esso viene pertanto ripartito in modo da garantire a ciascuno dei comuni interessati l'equivalente del gettito della TASI sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base (comma 449, lettera b)).

Per l'anno 2026, la quota ristorativa, ripartita tra gli enti per il ristoro del minor gettito afferente alle agevolazioni IMU/TASI, ai sensi delle lettere a) e c) del comma 449, è pari a circa 3.818 milioni (cfr. Nota Metodologica del Mef).

La componente c.d. tradizionale del Fondo è quella destinata al riequilibrio delle risorse storiche ed è quantificata dal comma 449, lett. c) e d), della legge n. 232 del 2016.

Per il 2026, tale componente è quantificata in 1.900,6 milioni di euro per i comuni delle regioni a statuto ordinario (comma 449, lett. c)) e in 464,1 milioni per i comuni delle Regioni Siciliana e Sardegna (comma 449, lett. d)),

La dotazione della componente tradizionale è stata da ultimo aumentata, rispetto a quella originaria (era 1.885,6 milioni), dall'articolo 1, comma 681, lettera b), della legge n. 199 del 2025 (legge di bilancio per il 2026), che ne ha disposto l'incremento di 15 milioni per il 2026, 5 milioni per il 2027 e 200.000 euro per il 2028, a compensazione degli effetti derivati dall'esclusione di Roma Capitale delle modalità di riparto della quota storica e perequativa del Fondo, in ragione delle particolari esigenze demografiche, funzionali e di estensione territoriale di Roma Capitale.

Per i comuni delle RSO, questa componente tradizionale viene ripartita in due quote: la prima quota è ripartita secondo il criterio di compensazione delle risorse storiche; la seconda quota è ripartita secondo criteri di tipo perequativo, basati sulla differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard, come approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30 settembre dell'anno precedente.

La normativa vigente prevede un aumento progressivo negli anni della percentuale di risorse da distribuire tra i comuni con i criteri perequativi, in coerenza con un principio di gradualità nella sostituzione del modello vigente, basato sulla spesa storica.

In particolare, l'articolo 57, comma 1, del D.L. n. 124 del 2019 ha definito un percorso molto graduale di progressione del meccanismo perequativo, fissando un incremento del 5 per cento annuo della quota percentuale del Fondo da distribuire su base perequativa, a partire dalla percentuale del 45 per cento applicata per il 2019 (e quindi, 50% nel 2020, 55% nel 2021, 60% nel 2022, ecc.), con il raggiungimento del 100 per cento della perequazione nell'anno 2030.

Pertanto, in base alla normativa descritta, per il 2026 le risorse della componente tradizionale del Fondo sono ripartite per l'80% secondo il criterio perequativo e per il residuale 20% secondo il criterio della compensazione delle risorse storiche.

Per i comuni delle Regioni Siciliana e Sardegna, il riparto del Fondo di solidarietà comunale si basa esclusivamente sul criterio della compensazione delle risorse storiche.

L  'applicazione di criteri  perequativi ai fini della ripartizione del Fondo di solidarietà comunale ha preso avvio nel  2015, con la legge di stabilità 2014, con riferimento ad una quota parte del Fondo - fissata originariamente al 10 per cento, poi innalzata al 20 per cento - che viene appositamente  accantonata per essere  redistribuita sulla base dei fabbisogni standard e delle capacità fiscali (criterio, quest'ultimo introdotto dall'  articolo 14, comma 1, lett. a), del D.L. n. 16/2014). A partire da tale anno, dunque, ai comuni delle regioni a statuto ordinario non è stata più assicurata l'invarianza delle risorse, avviandosi così, anche se con effetti inizialmente contenuti, il più volte teorizzato processo di allontanamento dalla spesa storica a favore dei fabbisogni standard.

Con il  D.L. n. 78/2015 (art. 3, comma 3), il criterio perequativo ha assunto a riferimento la  differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard: per i comuni con i fabbisogni standard superiori alle capacità fiscali si determina un incremento della quota del fondo di solidarietà comunale ad essi spettante (ovvero, in caso di enti incapienti, una diminuzione delle somme da versare al fondo), mentre per i comuni con fabbisogni standard inferiori alle capacità fiscali è applicata una riduzione della quota del fondo (ovvero, in caso di incapienza, un incremento delle somme da versare).

 La percentuale di risorse da distribuire sulla base dei criteri perequativi - applicata nella misura del 20 per cento nel 2015, 30 per cento nel 2016, 40 per cento nel 2017 e del 45 per cento per l'anno 2018 -  era prevista crescere al 60 per cento per l'anno 2019, all'85 per cento per l'anno 2020, fino al raggiungimento del  100 per cento a decorrere  dall'anno 2021 (ai sensi dell'art. 1, comma 884, della legge di bilancio per il 2018 ( legge n. 205/2017). Tale progressione del sistema di perequazione è stata peraltro interrotta dalla  legge di bilancio per il 2019 ( art. 1, comma 921, legge n. 145/2018), la quale ha determinato una sospensione dell'incremento della perequazione nel 2019 (mantenendola al 45 per cento), in accoglimento di uno dei punti dell 'Accordo Stato-Città del 29 novembre 2018, nel quale si sottolineava la necessità di una valutazione degli effetti del percorso perequativo avviato nel 2015. 

Con l'articolo 57, comma 1, del  D.L. n. 124 del 2019  è stato definito un  percorso molto graduale  di progressione del meccanismo perequativo, basato su di un  incremento   del   5 per cento   annuo  della  quota   percentuale  del Fondo da distribuire su base perequativa ,  a partire dalla percentuale del 45 per cento fissata per il 2019 (e quindi, 50% nel 2020, 55% nel 2021, 60% nel 2022, ecc.), con il raggiungimento del  100 per cento della perequazione nell'anno 2030  (in luogo dell'anno 2021 prima previsto).

Ai fini dell'applicazione dei criteri perequativi, per il calcolo della differenza tra capacità fiscali e fabbisogni standard, si applica la metodologia proposta dalla Commissione tecnica fabbisogni standard (CTFS) per la neutralizzazione degli effetti generati dalla componente rifiuti (richiesta dall'articolo 57, comma 1, del D.L. n. 124/2019). La metodologia prevede che la funzione rifiuti venga esclusa, contemporaneamente, dalla composizione del coefficiente di riparto sia dei fabbisogni standard che della capacità fiscale.

Il percorso perequativo è stato reso più incisivo attraverso la previsione dell'aumento progressivo delle risorse oggetto di perequazione.

Con il D.L. n. 124/2019 è stata infatti stabilita una progressione anche della capacità fiscale perequabile (c.d. target perequativo), applicata fino al 2019 nella misura del 50% dell'ammontare complessivo della capacità fiscale da perequare. Anche per il "target perequativo" è previsto un incremento annuo del 5 per cento annuo a decorrere dall'anno 2020, sino a raggiungere il valore del 100 per cento dall'anno 2029. 

In sostanza, dall'anno 2029 la quota del Fondo di solidarietà comunale distribuita in base a capacità fiscali e fabbisogni standard sarà pari al 100 per cento delle capacità fiscali comunali delle RSO.

Per il 2026, nell'applicazione del criterio perequativo, la capacità fiscale effettivamente considerata (cd. target perequativo) per il calcolo delle quote di spettanza dei comuni è pari all'85%.

La  capacità fiscale di un comune, si rammenta, rappresenta la  misura della sua capacità di prelievo che non risente dello sforzo fiscale. Ai fini del riparto perequativo viene confrontata con le  risorse standard, calcolate in base ai fabbisogni standard e alla popolazione.

La componente riferita al sistema perequativo si articola in due parti, la prima finalizzata a colmare il divario (positivo o negativo) tra i fabbisogni standard relativi alle  funzioni fondamentali e le capacità fiscali, la seconda idealmente finalizzata alla perequazione in base alle sole capacità fiscali riferite alle  funzioni non fondamentali. Nel modello perequativo, le due parti vengono combinate con pesi diversi, attualmente fissati rispettivamente all'80% e al 20%.

Date le risorse da destinare alla perequazione (il totale delle capacità fiscali dei comuni RSO) e le percentuali – l'80% per il divario tra i fabbisogni e le capacità fiscale standard e il 20% per il gap tra la capacità fiscale media e quella comunale – il cosiddetto "  target perequativo" stabilisce la misura con cui entrambi i divari saranno perequati. Questo target, fissato nel 2019 al 50% del totale delle capacità fiscali, fa sì che nel 2019, la quota del Fondo distribuita in base a fabbisogni e capacità fiscali sia stata pari al 50% del totale, mentre la restante metà è rimasta regolata dal criterio di invarianza delle risorse storiche attribuite a ciascun ente. Con le modifiche disposte dal  D.L. n. 124/2019, si è avviato un percorso che aumenta progressivamente la quota delle capacità fiscali comunali da perequare, fino al  100 per cento nel 2029.

In base alla normativa vigente sopra descritta, duque, per il 2026 le risorse della componente tradizionale del Fondo sono ripartite per il 20% secondo il criterio della compensazione delle risorse storiche e per  l'80% secondo il criterio perequativo, basato sulla differenza tra capacità fiscali e fabbisogni standard. Nell'applicazione del criterio perequativo, la capacità fiscale effettivamente considerata (cd. target perequativo) per il calcolo delle quote di spettanza dei comuni è pari all'85%. Il prodotto delle due percentuali restituisce la reale applicazione del sistema perequativo nell'attribuzione delle risorse della componente tradizionale, pari al 68% (80% * 85%).

Le quote destinate a meccanismi correttivi degli effetti della perequazione

Il progressivo rafforzamento della componente perequativa ha comportato alcune distorsioni nella redistribuzione delle risorse del Fondo di solidarietà, che hanno di fatto richiesto, a più riprese, l'intervento del legislatore, con la previsione di meccanismi correttivi in grado di contenere il differenziale di risorse, rispetto a quelle storiche di riferimento, che si viene a determinare con l'applicazione dei criteri perequativi basati sulla differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard, soprattutto nei comuni di minori dimensioni. 

Un primo correttivo c.d. statistico nella distribuzione delle risorse del Fondo di solidarietà è stato introdotto già nel 2016 - l'anno successivo all'avvio della perequazione - dall'articolo 1, comma 3, del D.L. 24 giugno 2016, n. 113, a seguito dell'Accordo del 24 marzo 2016 raggiunto in sede di Conferenza Stato-Città e autonomie locali. Il meccanismo correttivo, finalizzato a limitare le variazioni tra l'anno in corso e l'anno precedente nell'attribuzione delle risorse per effetto del meccanismo della perequazione, è stato sistematizzato dall'art. 1, comma 450, della legge n. 232/2016: esso si attiva nel caso in cui i criteri perequativi di riparto determinano una variazione percentuale, in aumento e in diminuzione, della dotazione netta del Fondo attribuita a ciascun comune,  in rapporto alle risorse storiche di riferimento, superiore/inferiore ad una certa percentuale (fissata dal 2018 al +/- 4%), con l'obiettivo di attenuarne gli effetti, soprattutto per quei comuni che presentano una capacità fiscale superiore ai propri fabbisogni standard.

Il correttivo consiste, in sostanza, in una redistribuzione delle risorse dai comuni che registrano un incremento delle risorse superiore al 4 per cento verso i comuni che registrano una riduzione di risorse superiore al 4 per cento, mediante la costituzione di un accantonamento nell'ambito del Fondo medesimo, alimentato dai comuni che presentano la variazione positiva.

Un secondo correttivo del meccanismo perequativo - introdotto dal D.L. n. 50/2017 -  prevede l'attribuzione di un apposito accantonamento costituito nel FSC, nel limite massimo di 25 milioni di euro annui, a favore degli enti che presentano, anche dopo l'applicazione del primo correttivo previsto dal citato comma 450, variazioni negative rispetto all'anno precedente. Tale ripartizione è effettuata in misura proporzionale ai differenziali negativi (comma 449, lettera d-bis), della legge n. 232/2016).

L'applicazione del suddetto correttivo, originariamente previsto per gli anni dal 2018 al 2021, è stato esteso a regime dall'articolo 3, comma 5, del D.L. n. 228/2021 (cd. proroga termini).

Un correttivo specifico è stato previsto dal D.L. n. 124/2019 (art. 57, comma 1-bis) in favore dei piccoli comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, che presentano, successivamente al riparto e ai predetti correttivi, ancora un valore negativo del Fondo di solidarietà, ai quali è destinata una quota del FSC, nel limite massimo di 5,5 milioni di euro a decorrere dal 2020. Il contributo è attribuito sino a concorrenza del valore negativo del fondo di solidarietà comunale, al netto della quota di alimentazione del fondo stesso, e, comunque, nel limite massimo di 50.000 euro per ciascun comune (comma 449, lettera d-ter).

A esigenze di correzione nel riparto del FSC sono, infine, destinate le risorse incrementali assegnate al Fondo di solidarietà comunale dalla legge di bilancio per il 2020 (comma 849, legge n. 160/2019), quale reintegro delle somme a suo tempo decurtate al Fondo a titolo di concorso alla finanza pubblica, ai sensi dell'art. 47 del D.L. n. 66/2014. 

Tali risorse incrementali, nell'importo di 100 milioni di euro per il 2020, di 200 milioni per il 2021, di 300 milioni per il 2022, di 330 milioni nel 2023 (integrati di 50 milioni di euro dal comma 774, lett. b), della legge n. 197/2022) e di 560 milioni a decorrere dal 2024, sono espressamente finalizzate a specifiche esigenze di correzione nel riparto del Fondo di solidarietà comunale, da individuare con il D.P.C.M. annuale di ripartizione del Fondo medesimo (comma 449, lettera d-quater).

Con la legge di bilancio per il 2025, ulteriori risorse sono state previste per la correzione degli effetti derivanti dall'avanzamento del sistema perequativo, con la costituzione di un apposito fondo di 56 milioni per l'anno 2025, e la previsione di risorse incrementali per le finalità del comma 449, lettera d-quater) a partire dall'anno 2026 -  per importi pari a 112 milioni per l'anno 2026, 168 milioni per l'anno 2027, 224 milioni per l'anno 2028, 280 milioni per l'anno 2028 e a 310 milioni a decorrere dal 2030 - che hanno portato le risorse destinate a esigenze di correzione nel riparto del Fondo di solidarietà comunale a 672 milioni di euro nel 2026, 728 milioni di euro nel 2027, 784 milioni di euro nel 2028, 840 milioni di euro nel 2029 e 870 milioni di euro annui a decorrere dal 2030.

La dotazione del Fondo di solidarietà comunale è stata incrementata, a decorrere dal 2021, con la legge di bilancio per il 2021 (art. 1, comma 791-792, legge n. 178/2020), al fine di destinare risorse aggiuntive ai comuni per il finanziamento dei servizi sociali comunali, il potenziamento degli asili nido comunali e per il trasporto scolastico di alunni con disabilità. Tali risorse, integrate dalla successiva legge di bilancio per il 2022 (commi 563 e 172, legge n. 234/2021), sono attribuite ai singoli comuni in base ai coefficienti di riparto per la funzione sociale utilizzati per la determinazione dei fabbisogni standard nell'anno corrispondente (comma 449, lettere d-quinquies), d-sexies) e d-opties).

Per i comuni con un livello di spesa storica inferiore al corrispondente valore del fabbisogno standard monetario (cd. Comuni sotto-obiettivo), le risorse aggiuntive sono vincolate all'incremento della spesa nella misura sufficiente al raggiungimento del rispettivo fabbisogno standard monetario. Per assicurare che le risorse vengano effettivamente destinate al potenziamento dei predetti servizi, le norme prevedono la determinazione di "obiettivi di servizio" e l'attivazione di un sistema di monitoraggio e di rendicontazione dell'utilizzo delle risorse e di verifica del raggiungimento dei livelli di servizi ofterti. Le risorse integrative assegnate sono recuperate a valere sul Fondo di solidarietà comunale nel caso in cui, a seguito del monitoraggio, risultassero non destinate ad assicurare il livello dei servizi definiti sulla base degli obiettivi di servizio.

Come già sopra ricordato, a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 71 del 2023 - che ha determinato una separazione tra le componenti "ordinarie" del Fondo e le risorse aggiuntive vincolate per il potenziamento dei servizi di rilevanza sociale (Servizi sociali, asili nido, trasporto scolastico studenti con disabilità) - queste risorse aggiuntive, a partire dall'anno 2025, sono state scorporate dal FSC e inserite nel nuovo "Fondo Speciale Equità Livello dei Servizi", istituito dai commi 495-496 della legge di bilancio 2024 (legge n. 132/2023), esplicitamente finalizzato alla rimozione degli squilibri economici e sociali e destinato a favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona (articolo 119, comma quinto, della Costituzione). E' stata altresì abolita la disciplina che prevedeva il recupero delle somme non utilizzate per il raggiungimento degli obiettivi di servizio.

Tali risorse rientreranno nel perimetro del FSC tra il 2029 e il 2031, secondo gli importi definiti dalla legge di bilancio 2024. 

Nella tabella che segue sono riportati i rifinanziamenti destinati allo sviluppo dei servizi sociali comunali di cui alla lettera d-quinquies), agli asili nido di cui alla lettera d-sexies), al trasporto studenti disabili di cui alla lettera d-octies), del comma 449 della legge n. 232 del 2016 che per gli anni dal 2021 al 2024 sono stati gestiti nell'ambito del Fondo di solidarietà comunale.

Dal 2025, le risorse sono gestite nell'ambito del nuovo Fondo Speciale Equità Livello dei Servizi, di cui al paragrafo successivo.

• i contributi destinati al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti, in forma singola o associata, dai comuni delle RSO (art. 1, comma 792, legge n. 178/2020) sono ripartiti in proporzione del rispettivo coefficiente di riparto del fabbisogno standard calcolato per la funzione "Servizi sociali", approvato dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, in modo che venga gradualmente raggiunto entro il 2026 l'obiettivo di servizio di un rapporto tra assistenti sociali impiegati nei servizi sociali territoriali e popolazione residente pari a 1 a 6.500. Gli obiettivi di servizio e le modalità di monitoraggio delle risorse sono stabilite entro il 31 marzo dell'anno di riferimento con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sulla base di un'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali. In caso di mancata intesa oltre il quindicesimo giorno dalla presentazione della proposta nella Conferenza, il decreto può essere comunque emanato (lett. d-quinquies) del comma 449). 

  • Con i D.P.C.M. 1 luglio 2021 e 13 ottobre 2022 sono stati definiti gli obiettivi di servizio e le modalità di monitoraggio per definire il livello dei servizi offerti e l'utilizzo delle risorse da destinare al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali, rispettivamente per il 2021 e il 2022, prevedendo, in particolare, che il raggiungimento dell'obiettivo di servizio deve essere certificato attraverso la compilazione di una apposita scheda di monitoraggio, da allegare al rendiconto annuale dell'ente e trasmettere a SOSE S.p.a. entro il 31 maggio 2022, in modalità esclusivamente telematica.
  • Per il 2023, per i comuni con un livello di spesa (spesa storica) inferiore al corrispondente valore del fabbisogno standard monetario (cd. Comuni sotto-obiettivo), le risorse aggiuntive per lo sviluppo dei servizi sociali previste per il 2023 sono vincolate all'incremento della spesa nella misura sufficiente al raggiungimento del rispettivo fabbisogno standard monetario. Pertanto, ai Comuni sotto-obiettivo è richiesto di rendicontare l'utilizzo delle risorse aggiuntive assegnate per lo sviluppo dei servizi sociali, secondo le modalità definite nella Nota metodologica - Obiettivi di servizio per i servizi sociali e modalità di monitoraggio e di rendicontazione delle risorse aggiuntive per i Comuni delle RSO (Anno 2023) – Allegato Obiettivi di Servizio Sociale – RSO, approvata dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard il 16 maggio 2023;
  • Per il 2024, il riparto è stato effettuato sulla base della Nota metodologica - Obiettivi di servizio per i servizi sociali e modalità di monitoraggio e di rendicontazione delle risorse aggiuntive per i Comuni delle Regioni a Statuto Ordinario (Allegato 1 – Comuni RSO) approvato a marzo 2024.
• i contributi destinati al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali svolti dai comuni della Regione siciliana e della regione Sardegna (art. 1, comma 563, legge n. 234/2021) sono ripartiti con decreto del Ministro dell'interno, tenendo conto dei fabbisogni standard, sulla base di un'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, allo scopo integrata con i rappresentanti delle due regioni. Con il medesimo decreto sono disciplinati gli obiettivi di servizio e le modalità di monitoraggio ed eventuale recupero dei contributi assegnati (lett. d-quinquies) del comma 449).

  • I fondi per l'anno 2022 sono stati ripariti con il D.M. interno 8 agosto 2022, sulla base dei criteri e delle modalità esplicitate nella Nota metodologica recante "Obiettivi di servizio per i servizi sociali e modalità di monitoraggio e di rendicontazione delle risorse aggiuntive per i Comuni della Regione siciliana e della Regione Sardegna – Anno 2022" approvata nella seduta della Commissione tecnica per i fabbisogni standard del 15 luglio 2022, contenuta nel decreto di riparto.

  • Per l'anno 2023, le risorse aggiuntive per i Comuni della Regione siciliana e della Regione Sardegna (52 milioni) sono state riparite con il D.M. interno 7 luglio 2023, sulla base degli obiettivi di servizio e modalità di monitoraggio e di rendicontazione definiti nella Nota metodologica approvata dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard il 16 maggio 2023 (Allegato 1 - Comuni della regione Sicilina, Allegato 2 - Comuni della regione Sardegna);

  •  Per l'anno 2024, il riparto è stato effettuato con il D.M. 18 gennaio 2024, sulla base della Nota metodologica - Obiettivi di servizio per i servizi sociali e modalità di monitoraggio e rendicontazione delle risorse aggiuntive per i Comuni della Regione Sicilia e della Regione Sardegna (Allegato 1 – Comuni Regione Sicilia – Allegato 2 – Comuni Regione Sardegna). 

• i contributi destinati al potenziamento degli asili nido (art. 1, comma 792, legge n. 178/2020, e art. 1, comma 172, legge n. 234/2021) sono espressamente finalizzati ad incrementare i posti disponili negli asili nido, al fine di rimuovere gli squilibri territoriali nell'erogazione del servizio. La disposizione fissa l'obiettivo del raggiungimento di un livello minimo del numero dei posti nei servizi educativi per l'infanzia (nidi e micronidi) che ciascun comune o bacino territoriale deve garantire, nel limite delle risorse disponibili per ciascun anno, in proporzione alla popolazione ricompresa nella fascia di età da 3 a 36 mesi, fissato nel 33 per cento nel 2027. Il raggiungimento di tale livello minimo avviene in maniera graduale, attraverso obiettivi di servizio annuali incrementali differenziati per fascia demografica, sino al raggiungimento, nell'anno 2027, del livello minimo garantito del 33 per cento su base locale, anche attraverso il servizio privato. I l riparto delle risorse avviene mediante  decreto del Ministro dell'interno , previa intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali, tenendo conto, ove disponibili, dei costi standard per la funzione "Asili nido" approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard ( lett. d-sexies), comma 449 ).

  • Il D.M. 19 luglio 2022 ha ripartito tra i comuni il contributo di 120 milioni di euro per l'anno 2022. 
  • Per l'anno 2023, gli obiettivi di servizio asili nido e le modalità di monitoraggio per la definizione del livello dei servizi offerto per il 2023 sono definiti nella Nota metodologica approvata dalla CTFS il 27 febbario 2023, ed il riparto è stato effettuato con il D.M. 26 aprile 2023;
  • Per l'anno 2024, gli Obiettivi di servizio asili nido e le modalità di monitoraggio per la definizione del livello dei servizi offerto per il 2024 sono stati definiti a novembre 2023 (per il riparto dei 230 milioni, cfr. il Comunicato del Ministero dell'interno del 21 dicembre 2023).
• la quota delle risorse del Fondo di solidarietà comunale destinata ai comuni delle regioni a statuto ordinario e della Regione siciliana e della regione Sardegna, finalizzata  all'incremento del numero di studenti disabili, frequentanti la scuola dell'infanzia, primaria e secondaria di 1° grado, privi di autonomia, a cui viene fornito il trasporto per raggiungere la sede scolastica (pari a 30 milioni di euro per l'anno 2022, 50 milioni per l'anno 2023, 80 milioni per l'anno 2024, 100 milioni per l'anno 2025, 100 milioni per l'anno 2026 e 120 milioni di euro a decorrere dall'anno 2027, ai sensi dell'art.  1,  comma 174, legge n. 234/2021)  è ripartita tenendo conto dei costi standard relativi alla componente trasporto disabili della funzione "Istruzione pubblica".
  Fino alla definizione dei LEP, la norma prevede la determinazione di obiettivi di incremento della percentuale di studenti disabili trasportati che devono essere conseguiti con le risorse assegnate, secondo un percorso di convergenza nei livelli dei servizi offerti sul territorio, e il monitoraggio sull'utilizzo delle risorse stesse, volto ad assicurare che le risorse aggiuntive del FSC siano effettivamente destinate al potenziamento del servizio ( lettera d-octies), comma 449).
  • La r ipartizione tra i comuni del contributo di 30 milioni di euro per l'anno 2022 per incrementare le prestazioni in materia di trasporto scolastico di studenti disabili è stato definito con il D.M.Interno 30 maggio 2022 .
  • Per l'anno 2023, gli obiettivi di servizio del trasporto scolastico di studenti disabili e le modalità di monitoraggio per la definizione del livello dei servizi offerto per il 2023  sono definiti nella Nota metodologica approvata dalla CTFS il 27 febbario 2023. Il riparto di 50 milioni di euro ai comuni beneficiari è stato effettuato con il D.M. 17 maggio 2023.
  • Per l'anno 2024, le risorse (80 milioni) sono state ripartite con D.M. 10 gennaio 2024, sulla base della  Nota metodologica Obiettivi di servizio trasporto scolastico di studenti disabili e modalità di monitoraggio per la definizione del livello dei servizi offerto per il 2024.

La legge di bilancio 2024 (commi 496-501, legge n. 213/2023) ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, il Fondo speciale per la rimozione degli squilibri economici e sociali e per favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona, denominato "Fondo Speciale Equità Livello dei Servizi". 

Il Fondo - come già ricordato nel paragrafo precedente - è stato istituito in esplicita attuazione della sentenza della Corte costituzionale n. 71 del 2023, con la quale il giudice costituzionale ha invitato il legislatore, attraverso un monito, a intervenire tempestivamente sulla disciplina del Fondo di solidarietà comunale, al fine di superare la presenza, all'interno di quest'ultimo, di finalità perequative speciali, non riconducibili alla perequazione generale e non dirette a colmare le differenze di capacità fiscale tra gli enti comunali – come prescritto dall'articolo 119, terzo comma, Costituzione – bensì vincolate al raggiungimento di determinati livelli essenziali e obiettivi di servizio.

La dotazione del nuovo Fondo "Equità Livello dei Servizi" è costituita dalle risorse stalciate dal Fondo di solidarietà comunale, autorizzate per gli anni 2025-2030 dalle due leggi di bilancio 2020 e 2021, mantenendo le finalità per cui le risorse sono state stanziate (finanziamento dei servizi sociali comunali, potenziamento asili nido, potenziamento del servizio di trasporto scolastico di studenti disabili):

In particolare,:

a)   le risorse destinate al finanziamento dei servizi sociali comunali svolti in forma singola o associata dai comuni delle regioni a statuto ordinario, nonché dai comuni della Regione siciliana e della Regione Sardegna sono stanziate fino al 2030, a fronte del raggiungimento di un obiettivo di servizio, in termini di rapporto tra assistenti sociali impiegati nei servizi sociali territoriali e popolazione residente, da raggiungere entro il 2026;

b)  le risorse destinate all'incremento dei posti negli asili nido (sia nei comuni delle RSO che nei comuni della regione Siciliana e della Sardegna) sono stanziate fino al 2028, a fronte di un obiettivo di servizio fissato nel raggiungimento, entro il 2027, di un numero dei posti equivalenti, in termini di costo standard, al servizio a tempo pieno dei nidi, in proporzione alla popolazione ricompresa nella fascia di età da 3 a 36 mesi, pari al 33 per cento su base locale;

c) le risorse destinate al potenziamento del servizio di trasporto scolastico di studenti disabili frequentanti la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado, nei comuni delle RSO e nei comuni della regione Siciliana e della Sardegna, sono stanziate fino al 2028, rinviando la determinazione degli obiettivi di incremento della percentuale di studenti disabili trasportati da conseguire - nelle more della definizione dei LEP in tale materia - al decreto del Ministro dell'interno cui è demandato il riparto di tale quota di risorse del nuovo Fondo.

Il Fondo si esaurisce a decorrere dall'anno 2031, data fissata per il raggiungimento dei livelli essenziali delle prestazioni per tutte e tre le funzioni cui sono destinate le risorse.

Le risorse afferenti agli anni successivi rientrano pertanto nelle disponibilità del Fondo di solidarietà comunale.

• a decorrere dal 2029, in misura pari a 1,1 miliardi di euro annui per il finanziamento dei LEP relativi agli asili nido e in misura pari a 120 milioni di euro annui per il finanziamento dei LEP relativi al trasporto degli alunni con disabilità,
• a decorrere dal 2031, in misura pari a circa 763,9 milioni di euro annui per il finanziamento dei servizi sociali comunali.

Nel periodo di funzionamento del Fondo speciale, il regime sanzionatorio prevede l'attivazione di un potere surrogatorio del Ministero dell'interno in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi annuali, attraverso la nomina del sindaco come commissario. 

Il recupero delle somme a favore dello Stato non è abolito, ma si limita ai casi in cui il Comune certifichi l'assenza di utenti potenziali del servizio oggetto dell'inutilizzo delle assegnazioni. 

Le modalità di attuazione del regime sanzionatorio in caso di mancato raggiugnimento degli obiettivi assegnati ai comuni beneficiari del Fondo speciale per l'equità del livello dei servizi sono state disciplinate con il decreto 6 giugno 2024 del Ministero dell'Interno. In particolare, il decreto prevede che nel caso in cui, a seguito del monitoraggio, risulti il mancato raggiungimento degli obiettivi assegnati, la Società Soluzioni per il sistema economico – SOSE S.p.A. invita l'ente ad adempiere o a giustificare le motivazioni del mancato raggiungimento dell'obiettivo entro e non oltre i 30 giorni successivi. Qualora, decorsi inutilmente i 30 giorni, perduri l'inadempimento, la Società Soluzioni per il sistema economico – SOSE S.p.A. trasmette specifica comunicazione al Ministero dell'interno che provvede con proprio decreto al commissariamento dell'ente o al recupero delle somme, nel caso in cui il comune certifichi l'assenza di utenti potenziali nell'anno di riferimento.

Entro i 30 giorni successivi alla comunicazione effettuata da SOSE S.p.A. al Ministero dell'interno, quest'ultimo provvede alla nomina di un commissario, individuato nel Sindaco pro tempore del comune inadempiente. Il commissario è nominato a titolo gratuito e deve provvedere all'invio della certificazione nei 30 giorni successivi alla nomina.

Nel caso non sia stato raggiunto l'obiettivo di servizio assegnato, il commissario è tenuto ad attivarsi affinché questo e/o il livello essenziale delle prestazioni venga garantito. Nel caso in cui perduri l'inadempimento da parte dell'ente, il Ministero dell'interno nomina, con successivo decreto, un commissario su designazione del Prefetto. Le somme erogate a ciascun comune beneficiario restano nella disponibilità di quest'ultimo, a seguito della nomina del commissario, per essere destinate alle medesime finalità originarie.

Si evidenzia, inoltre, che  l'articolo 1, comma 769, della legge di bilancio per il 2025 (legge n. 207 del 2024), ha previsto, al fine di rafforzare, in via straordinaria e temporanea, l'offerta di servizi sociali da parte dei piccoli comuni in difficoltà finanziaria, l'istituzione di un fondo con la dotazione di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2025 e 2026, le cui risorse sono state ripartite con il D.M. interno del 24 giugno 2025, secondo i criteri definiti nella Nota metodologia, riportata all'Allegato 1 del decreto.

Per quanto concerne l'individuazione degli obiettivi di servizio , le relative note metodologiche validate dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard hanno previsto per ciascun anno:

• con riferimento ai servizi sociali, che le risorse sono attribuite ai singoli comuni in base ai coefficienti di riparto dei fabbisogni standard, con l'obbligo per i comuni che presentano un livello di spesa storica inferiore al valore del fabbisogno standard monetario per il sociale (cd comuni sotto-obiettivo) di rendicontare l'impiego delle risorse. Gli obiettivi di servizio consistono nel realizzare un livello di spesa per la funzione sociale crescente nel tempo convergente verso il rispettivo fabbisogno standard;
• per quanto riguarda il potenziamento degli asili nido, in forma singola e associata, che gli obiettivi di servizio mirano a garantire a regime su tutto il territorio nazionale tali servizi educativi per almeno il 33% della popolazione target, ovvero della popolazione in età compresa tra i 3 e i 36 mesi. Ai fini del calcolo è considerata come unità la gestione a tempo pieno di un utente dell'asilo nido,in termini di costo standard;
• che gli obiettivi di servizio di trasporto degli studenti con disabilità sono stati individuati considerando come costo unitario per l'erogazione del servizio la somma del costo medio marginale degli utenti con disabilità trasportati della scuola dell'infanzia, primaria e secondaria di primo grado, e del costo medio marginale del generico utente trasportato nei comuni con presenza di plessi scolastici. Il numero di utenti con disabilità in età scolastica trasportati dal comune è stabilito sulla base del dato dichiarato dal comune stesso o dalla forma di gestione associata nel relativo questionario. A ciascun comune sono dunque erogate le risorse necessarie a garantire la copertura del servizio per un numero aggiuntivo di utenti da trasportare fino al raggiungimento del target numerico stabilito (per il 2026 la percentuale di copertura obiettivo è scesa dall'11,59% del 2025 all'11,0163%).

Il riparto delle risorse riferite al 2025 è avvenuto con:

• Decreto del 6 maggio 2025 per il finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti in forma singola o associata dai Comuni delle Regioni a statuto ordinario (390,9 milioni);
• Decreto del 5 febbraio 2025 per il finanziamento e lo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti in forma singola o associata dai comuni della Regione siciliana e della regione Sardegna (68 milioni);
• Decreto del 24 marzo 2025 per l'incremento del numero dei posti nei servizi educativi per l'infanzia (300 milioni);
• Decreto del 21 marzo 2025 per il trasporto scolastico di studenti con disabilità della scuola dell'infanzia, della scuola primaria e della scuola secondaria di primo grado, privi di autonomia (100 milioni).

Le risorse destinate al finanziamento e lo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti in forma singola o associata dai comuni della regione siciliana e della regione Sardegna per l'annualità 2026 (77 milioni) sono state ripartite con decreto del 4 febbraio 2026.

Con riferimento alla ripartizione delle altre risorse, come indicato dal comunicato del 3 febbraio 2026 del Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali del Ministero dell'Interno, i relativi decreti di attuazione sono in corso di predisposizione.

I fabbisogni standard

I fabbisogni standard, introdotti con il decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, rappresentano le reali necessità finanziarie di un ente locale in base alle sue caratteristiche territoriali e agli aspetti socio-demografici della popolazione residente. I fabbisogni standard, congiuntamente alle capacità fiscali, costituiscono i parametri sulla base dei quali è ripartita una crescente quota perequativa del Fondo di solidarietà comunale. Nel 2030 la componente del Fondo di solidarietà comunale perequabile sarà integralmente ripartita sulla base della differenza tra fabbisogni standard e capacità fiscali; in tal modo, sarà eliminato il vincolo alla perequazione basato sulle risorse storiche.

Il D.Lgs. n. 216 del 2010 prevede che i fabbisogni standard siano calcolati relativamente alle seguenti funzioni fondamentali dei comuni delle regioni a statuto ordinario: funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo; funzioni di polizia locale; funzioni di istruzione pubblica; funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti; funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente; funzioni nel settore sociale. Per le province si tratta delle funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,di istruzione pubblica, ivi compresa l'edilizia scolastica, del campo dei  trasporti della gestione del territorio, della tutela ambientale, dello sviluppo economico relativamente ai servizi del mercato del lavoro. I fabbisogni standard sono sottoposti a monitoraggio e rideterminati, non oltre il terzo anno successivo alla loro precedente adozione, al fine di garantire continuità ed efficacia al processo di efficientamento dei servizi locali (articolo 7 del D.Lgs. n. 216 del 2010).

La Commissione tecnica per i fabbisogni standard (CTFS) agisce come organo tecnico collegiale con l'obiettivo principale di validare la metodologia da utilizzare per l'individuazione dei fabbisogni standard. Il parere parlamentare sui relativi schemi di D.P.C.M. è necessario nel caso in cui siano apportate modifiche alla nota metodologica, mentre non è richiesto nel caso di mero aggiornamento dei fabbisogni standard (legge n. 208 del 2015, articolo 1, commi da 29 a 34).

I fabbisogni standard dei comuni sono stati aggiornati, a metodologie invariate, con il D.P.C.M. 22 dicembre 2017 e con il D.P.C.M. 18 aprile 2019. Il D.P.C.M. 5 marzo 2020 ha aggiornato i fabbisogni standard per il servizio degli Asili nido e la funzione del Trasporto pubblico locale. Con il D.P.C.M. 11 dicembre 2020 è stata aggiornata la metodologia di calcolo dei fabbisogni standard relativi al servizio di smaltimento rifiuti dei comuni delle regioni a statuto ordinario. Il D.P.C.M. 27 luglio 2021 ha aggiornato i fabbisogni standard utilizzati per calcolare i coefficienti di riparto del Fondo di solidarietà comunale per il 2021, provvedendo alla revisione della metodologia di calcolo relativamente alle due funzioni Viabilità e territorio e Settore sociale, al netto dei servizi per asili nido. Il D.P.C.M. 16 maggio 2022 ha aggiornato i fabbisogni standard utilizzati per calcolare i coefficienti di riparto del Fondo di solidarietà comunale per il 2022, provvedendo alla revisione della metodologia di calcolo relativamente al servizio Asili nido.

Per quanto riguarda le province e le città metropolitane, con il D.P.C.M. 21 luglio 2017 sono state adottate la nota metodologica e i coefficienti di riparto dei fabbisogni standard delle province e delle città metropolitane, relativi alle funzioni fondamentali come ridefinite dalla legge 7 aprile 2014, n. 56, che ha modificato il ruolo e l'organizzazione delle province e delle cttà metropolitane. I fabbisogni standard delle province e delle città metropolitane delle regioni a statuto ordinario sono stati successivamente aggiornati, a metodologia invariata, con il D.P.C.M. 22 febbraio 2018. In vista del nuovo sistema di finanziamento del comparto provinciale, introdotto dalla legge di bilancio per il 2021 e integrato dalla legge di bilancio per il 2022, la CTFS ha approvato nella seduta del 2 novembre 2021 la nota metodologica per la determinazione dei fabbisogni standard per le province e le città metropolitane. Inoltre, la CTFS ha approvato il 18 gennaio 2022 la modalità di riparto dei fondi e del concorso alla finanza pubblica per province e per città metropolitane delle regioni a statuto ordinario per il triennio 2022-2024, sulla base di quanto definito nelle citate leggi di bilancio.

Per quanto riguarda le regioni, si registra la perdurante mancata individuazione dei fabbisogni standard regionali che consentirebbero l'avvio di un processo verso il superamento di un finanziamento delle Regioni ancorato alla spesa storica. A ostacolare l'attuazione del federalismo regionale vi è anche la mancata definizione dei LEP e dei relativi fabbisogni standard nei settori extra-sanitari: assistenza, istruzione, trasporto pubblico locale. Si ricorda, peraltro, che il decreto-legge n. 50 del 2017 (articolo 24) ha previsto la predisposizione, da parte della Commissione tecnica per i fabbisogni standard, delle metodologie per la determinazione dei fabbisogni e delle capacità fiscali standard delle regioni a statuto ordinario, nelle materie diverse dalla sanità, anche al fine della ripartizione del concorso alla finanza pubblica stabilito dalle disposizioni vigenti a carico delle regioni medesime. Si ricorda, infine, che il completamento del federalismo fiscale per le regioni e per le province costituisce uno specifico traguardo del PNRR da attuare entro il primo semestre del 2026 (Riforma del quadro fiscale subnazionale, R.1.14).

Per una panoramica dettagliata dei dati raccolti ed elaborati per la definizione dei fabbisogni standard si consiglia la consultazione del portale OpenCivitas sviluppato da SOSE e dal Ministero dell'Economia e delle Finanze a partire dal 2014.

Le capacità fiscali

Nel definire i principi fondamentali del sistema di finanziamento delle autonomie territoriali, la legge delega n. 42 del 2009 prevede che per le funzioni degli enti locali diverse da quelle fondamentali le necessità di spesa devono essere finanziate secondo un modello di perequazione delle capacità fiscali, che dovrebbe concretizzarsi in un tendenziale avvicinamento delle risorse a disposizione dei diversi territori, senza tuttavia alterare l'ordine delle rispettive capacità fiscali. La legge delega evidenzia come debba essere garantita la trasparenza delle diverse capacità fiscali e delle risorse complessive per abitante prima e dopo la perequazione, in modo da salvaguardare il principio dell'ordine della graduatoria delle capacità fiscali e la sua eventuale modifica a seguito dell'evoluzione del quadro economico territoriale. La capacità fiscale, in sintesi, rappresenta il gettito potenziale da entrate proprie di un territorio, date la base imponibile e l'aliquota legale.

La nota metodologica e la stima delle capacità fiscali dei comuni, delle province e delle città metropolitane sono approvate con un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da trasmettere alle Camere per il parere sia della Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale che delle Commissioni competenti per materia. Le metodologie e le elaborazioni relative alla determinazione delle capacità fiscali, definite dal Dipartimento delle finanze del Ministero dell'economia e delle finanze, devono essere sottoposte alla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, per la loro approvazione (articolo 57-quinquies del decreto-legge n. 124 del 2019). Nel caso in cui occorre solamente rideterminare le capacità fiscali al fine di tenere conto di eventuali mutamenti normativi, della variazione progressiva del tax gap e della variabilità dei dati assunti a riferimento (a parità di metodologia), si prevede la trasmissione dello schema di decreto alla Conferenza Stato-città e autonomie locali, al fine di acquisirne l'intesa; se questa non viene raggiunta entro trenta giorni si può comunque procedere all'emanazione del provvedimento con deliberazione motivata.

Per quanto riguarda i comuni, le componenti della capacità fiscale si riferiscono a due principali tipologie di entrata. Nella prima categoria (imposte e tasse) rientrano l'imposta municipale propria (Imu), l'addizionale comunale all'Irpef, nonché imposte e tasse minori. Nella seconda categoria rientrano le tariffe diverse da quella del servizio di raccolta e smaltimento rifiuti. La capacità fiscale standard comprende anche la componente relativa alle entrate per il servizio di raccolta e smaltimento rifiuti; tuttavia, ai fini del riparto del Fondo di solidarietà comunale, la componente rifiuti è neutralizzata, con l'inclusione della relativa voce sia nei fabbisogni standard sia nella capacità fiscale con il medesimo peso. Con il D.M. 16 novembre 2017 è stata adottata la nota metodologica attualmente vigente relativa alla procedura di calcolo. Successivamente la stima della capacità fiscale è stata aggiornata con i decreti D.M. 30 ottobre 2018, D.M. 31 dicembre 2020 e D.M.16 dicembre 2021 con il quale è stata adottata la stima delle capacità fiscali 2022 per singolo comune delle regioni a statuto ordinario, a metodologia invariata.

Con il D.M. 15 dicembre 2023 è stato approvato un aggiornamento della nota metodologica (riguardante la valutazione del gettito standard dell'IMU e delle entrate residuali) e la stima della capacità fiscali 2023 dei comuni delle regioni a statuto ordinario (a questo link il relativo dossier dei servizi di documentazione parlamentare). La stima della capacità fiscale 2023 per i comuni delle regioni a statuto ordinario, al netto della componente rifiuti, risulta pari a circa 19 miliardi di euro.

Da ultimo, con il DM economia 8 luglio 2025 si è provveduto all'adozione della stima della capacita' fiscale per singolo comune delle regioni a statuto ordinario per l'anno 2025. 

 Per quanto concerne le province e le città metropolitane, la Commissione tecnica per i fabbisogni standard ha intrapreso nel 2021, con l'ausilio del Dipartimento delle finanze del Ministero dell'economia e delle finanze, l'analisi del sistema delle entrate per giungere alla definizione delle capacità fiscali standard, anche nella prospettiva di permettere l'avvio dei nuovi Fondi previsti dal legislatore a partire dal 2022, con un sistema di riparto delle risorse secondo un nuovo meccanismo perequativo basato su fabbisogni standard e capacità fiscale. La stima della capacità fiscale delle province e delle città metropolitane delle regioni a statuto ordinario risulta pari a circa 3 miliardi di euro. Le componenti della capacità fiscale ad aliquota standard, ossia al netto dello sforzo fiscale, di province e città metropolitane sono le seguenti: IPT: 1,2 miliardi; Rc auto: 1,4 miliardi; tributo provinciale per le funzioni ambientali - TEFA: 258 milioni; entrate residuali: 93 milioni. La nota metodologica è stata approvata nel novembre 2021 dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard, ma il relativo decreto di adozione da parte del Ministro dell'economia e delle finanze non è stato pubblicato.

Per le regioni a statuto ordinario, l'articolo 24 del decreto-legge n. 50 del 2017 ha previsto la predisposizione, da parte della Commissione tecnica per i fabbisogni standard, delle metodologie per la determinazione delle capacità fiscali standard ‒ oltre che dei fabbisogni ‒ delle regioni a statuto ordinario nelle materie diverse dalla sanità. È stato altresì stabilito che i fabbisogni e le capacità fiscali standard (elaborate dal Dipartimento delle finanze) possono essere utilizzati per la ripartizione del concorso alla finanza pubblica a carico delle regioni medesime.