focus 15 novembre 2025
Studi - Ambiente Le politiche UE per un'economia climaticamente neutra entro il 2050 (a cura del Servizio Rapporti con l'Unione europea)

Il raggiungimento degli obiettivi climatici ha costituito una delle principali priorità politiche dell'Unione europea nel corso della legislatura 2019-2024 e ha comportato l'adozione di oltre 70 atti legislativi da collocarsi nel generale contesto di attuazione del Green Deal.

In linea con quest'ultimo e con l' Accordo di Parigi, è stato in particolare approvato nel 2021 il  regolamento sul clima che ha sancito l'obiettivo della  neutralità climatica entro il 2050 e il traguardo intermedio vincolante dell'Unione in materia di clima per il  2030, consistente in una  riduzione netta delle emissioni di gas ad effetto serra (al netto degli assorbimenti) di  almeno il 55% rispetto ai livelli del 1990, quale tappa intermedia. Le misure per conseguire tale traguardo sono state poi tradotte nel pacchetto legislativo  c.d. " Pronti per il 55%" ( Fit for 55%), presentato dalla Commissione europea nel luglio 2021 e in gran parte già adottato.

Al mantenimento degli obiettivi fissati dal Green Deal sono improntati anche gli orientamenti politici per la Commissione europea 2024-2029, i quali tuttavia considerano necessario coniugarli con la promozione della competitività dell'Unione europea.

Da un lato, la Commissione si è prefissata l'intenzione di modificare il regolamento sul clima per introdurvi un ulteriore obiettivo intermedio di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra del 90% entro il 2040, dall'altro ha preannunciato iniziative, come la presentazione di un patto per un'industria pulita (poi effettivamente presentato il 26 febbraio 2025, v. dossier RUE), volte a coniugare le ambizioni climatiche con la crescita economica.

Negli orientamenti si prospettano altresì politiche per aumentare gli investimenti nelle infrastrutture e nelle tecnologie per l'energia pulita, nonché per promuovere l'efficienza energetica, digitalizzare il sistema energetico e realizzare una rete dell'idrogeno; nuovi partenariati per il commercio pulito; investimenti per garantire l'approvvigionamento di materie prime, energia pulita e tecnologia pulita da tutto il mondo; l'obiettivo di mantenere la  leadership dell'UE nei negoziati internazionali sul clima, anche sulla scorta delle recenti iniziative dell'UE a livello globale per la riduzione delle emissioni di metano, la tariffazione del carbonio e la definizione di obiettivi globali per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica.

Con l'avvio della legislatura europea 2024-2029 e l'attività della nuova Commissione sono state inoltre annunciate, e in misura minore già adottate, modifiche ad alcune importanti misure legislative in materia di clima e ambiente su cui è intervenuto il pacchetto "Pronti per il 55%", rispetto al quale gli orientamenti della Commissione hanno evidenziato la necessità di un'attuazione da realizzarsi nel modo più semplice, equo ed economicamente efficiente.

Rientrano tra queste il regolamento sul meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM), la direttiva sul sistema di scambio di quote di emissioni dell'UE (ETS) e il regolamento sui livelli di emissione di CO2 dei veicoli leggeri.

Modifiche al meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere

Nell'ambito del pacchetto Omnibus I del 26 febbraio 2025 (v. dossier RUE), è stato approvato il regolamento che modifica il regolamento sul CBAM per semplificarlo e rafforzarlo. Inoltre, entro il 2025 e come indicato nel patto per un'industria pulita, la Commissione intende presentare una relazione completa sul riesame del CBAM nella quale valuterà una possibile estensione del meccanismo ad altri settori dell'EU ETS e ai prodotti a valle, nonché la possibile inclusione delle emissioni indirette in tutti i settori interessati dal meccanismo. In seguito al riesame, entro il primo trimestre del 2026, la Commissione valuterà se presentare una proposta legislativa sull'estensione del meccanismo CBAM.

Presso la  Camera, la proposta di modifica già approvata è stata esaminata ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà dalla  XIV  Commissione " Politiche dell'UE" che ha adottato un  documento recante una  valutazione positiva al riguardo.
Modifiche alla normativa sui livelli di emissione di CO2 dei veicoli leggeri

Dopo che dal confronto con i rappresentanti del settore è emersa una forte richiesta di flessibilità in relazione agli obiettivi di riduzione delle emissioni per le autovetture e i veicoli commerciali leggeri nuovi del 2025, la Commissione ha deciso di presentare una proposta di modifica degli standard di emissione di CO2 per i veicoli leggeri (v. dossier RUE). L'iniziativa, definitivamente approvata il 27 maggio 2025, è volta a consentire che gli obiettivi di conformità siano calcolati in media nel periodo 2025-2027, permettendo quindi alle case automobilistiche di compensare un eventuale superamento dell'obiettivo nel singolo anno pur mantenendo l'ambizione complessiva sugli obiettivi del 2025.

La proposta è stata esaminata dalla  XIV Commissione " Politiche dell'UE" della Camera dei deputati ai fini della verifica di conformità al principio di sussidiarietà. In esito a tale verifica, il 21 maggio 2025 la XIV Commissione ha  adottato un  documento con cui ha ritenuto la proposta complessivamente conforme ai principi di sussidiarietà e proporzionalità, nonché coerente con la base giuridica individuata.

Secondo fonti informali, in una lettera inviata ai capi di Stato e di Governo pochi giorni prima del Consiglio europeo del 23 e del 24 ottobre 2025, la Presidente della Commissione europea ha fatto riferimento a una revisione del regolamento sugli standard di emissione di CO2 per i veicoli leggeri, fedele al principio della neutralità tecnologica e dell'efficienza dei costi, entro la fine dell'anno. Nella preparazione della revisione sarà valutato il ruolo dei carburanti a zero emissioni e a basse emissioni di carbonio (carburanti sintetici e biocarburanti avanzati).

 In base alle  lettere di incarico indirizzate dalla Presidente a ciascun Commissario, il commissario per il Clima, azzeramento delle emissioni e crescita pulita,  Wopke Hoekstra (Paesi Bassi), dovrebbe occuparsi di garantire un  approccio tecnologicamente neutrale in merito all'obiettivo della  neutralità climatica per le automobili entro il 2035.
Modifiche al sistema di scambio di quote di emissioni 2 dell'UE

 In una lettera inviata in risposta alle preoccupazioni di 19 Stati, tra cui l'Italia, e presentata al Consiglio Ambiente del 21 ottobre 2025, il commissario UE Wopke Hoekstra ha riferito che la Commissione è al lavoro su una serie di modifiche all'ETS 2 per mantenere sotto controllo i prezzi e sostenere ulteriormente la transizione verso il riscaldamento e la mobilità puliti.

L'ETS 2 è il nuovo sistema di scambio delle quote di emissioni, distinto da quello preesistente, introdotto attraverso la revisione della materia nel 2023. Il nuovo sistema coprirà e affronterà le emissioni di CO 2 nei settori dell' edilizia, del  trasporto stradale e  ulteriori settori (principalmente piccole industrie non coperte dall'attuale sistema ETS dell'UE) e diventerà pienamente operativo nel  2027.

Da fonti informali si apprende che anche nella lettera indirizzata ai capi di Stato e di Governo di cui supra la Presidente della Commissione europea ha manifestato la propria intenzione di proporre misure per facilitare l'entrata in vigore dell'ETS 2.

Il Consiglio europeo del 23 ottobre 2025 ha preso atto, attraverso conclusioni scritte, di tale intenzione e ha invitato la Commissione a presentare una revisione del quadro di attuazione dell'ETS 2, compresi tutti gli aspetti pertinenti.

Contestualmente, sia il Consiglio e che il Parlamento europeo hanno adottato il proprio mandato negoziale sulla proposta relativa al traguardo climatico dell'UE per il 2040,  sostenendo l'introduzione di una disposizione che preveda il rinvio di un anno, dal 2027 al 2028, dell'entrata in vigore dell'ETS 2(vedi infra).

Traguardo climatico dell'Unione per il 2040

Il 2 luglio 2025 la Commissione europea ha presentato la proposta di regolamento che definisce il traguardo climatico dell'Unione per il 2040 (v. dossier RUE). La Commissione propone di raggiungere per tale data una riduzione delle emissioni nette di gas a effetto serra pari al 90% rispetto ai livelli del 1990.

La proposta descrive inoltre gli  elementi di cui la Commissione europea dovrà tenere conto nell'elaborare l' assetto strategico post 2030, tra i quali il principio di  neutralità tecnologica, il rispetto di una  transizione giusta sul piano sociale e la necessità di consolidare la  competitività delle imprese europee. La Commissione dovrà tenere conto anche di  elementi di flessibilità, tra i quali la possibilità di utilizzare, dopo il 2036,  crediti internazionali di alta qualità ai sensi dell'Accordo di Parigi per il raggiungimento dell'obiettivo: si tratta di strumenti di compensazione delle emissioni in un determinato Paese grazie a progetti attuati in un altro Paese. La proposta dovrebbe introdurre un uso limitato di questi strumenti, il cui contributo potrà essere pari al massimo ad una  riduzione del 3% rispetto alle emissioni nette dell'UE al 1990.
L'esame della proposta in seno alle Istituzioni dell'UE ha fatto emergere  posizioni profondamente differenziate tra gli Stati membri e tra i gruppi parlamentari.

Il Parlamento europeo ha adottato il proprio mandato negoziale sulla proposta il 13 novembre 2025, mentre il Consiglio ha adottato il proprio il 5 novembre 2025, a seguito degli orientamenti politici definiti dal Consiglio europeo del 23 ottobre.

Con i rispettivi mandati negoziali sia Parlamento che Consiglio hanno prospettato alcuni adeguamenti necessari rispetto alla proposta originaria della Commissione europea, tra cui: il riconoscimento di un ruolo per gli assorbimenti permanenti di carbonio a livello di Unione nel quadro del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS) per compensare le emissioni residue difficili da abbattere; una maggiore flessibilità tra i settori e gli strumenti e all'interno degli stessi per sostenere il conseguimento dei traguardi in modo semplice ed efficiente in termini di costi; l'innalzamento della soglia massima di riduzione delle emissioni raggiungibile tramite crediti internazionali di alta qualità dal 3% al 5%; l'introduzione di una valutazione biennale per monitorare i progressi nel conseguimento dei traguardi intermedi; il rinvio di un anno, dal 2027 al 2028, dell'entrata in vigore del sistema dell'UE di scambio di quote di emissioni per gli edifici e il trasporto su strada (ETS 2).

Sulla base dei mandati adottati, Parlamento e Consiglio negozieranno un testo condiviso.

Il mandato negoziale del Consiglio è stato approvato al termine di un negoziato lungo e complesso e durante alcune fasi dello stesso, secondo fonti informali, l'Italia avrebbe svolto un ruolo di rilievo, guidando e mantenendo un costante raccordo con un gruppo di 10 Stati (tra cui anche l' Ungheria), giungendo all'introduzione nel testo di elementi migliorativi che riflettono le posizioni e le priorità sostenute dall'Italia stessa. Secondo fonti informali, a seguito di tale azione, tra gli Stati facenti parte del gruppo, l'Italia, la Romania, la Grecia e l'Austria si sarebbero persuase alla fine a votare in favore del testo di compromesso finale. Polonia, Ungheria, Slovacchia e Repubblica Ceca pur riconoscendo il netto miglioramento del testo e le concessioni in loro favore avrebbero mantenuto una posizione contraria, mentre Belgio e Bulgaria si sarebbero astenuti.
Sulla proposta, il 30 settembre 2025, l'Assemblea della  Camera dei deputati ha confermato il  parere motivato adottato il 18 settembre dalla XIV Commissione "Politiche dell'UE" con il quale è stato contestato il  mancato rispetto del  principio di sussidiarietà, nonché del  principio di proporzionalità.
 
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