Il 12 ottobre 2026 il Consiglio Ambiente dell'UE ha approvato conclusioni che costituiscono la posizione negoziale generale dell'UE, che sarà rappresentata dalla presidenza irlandese del Consiglio e dalla Commissione europea, alla 31a conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP31) di Antalya (Turchia), in programma dal 9 al 20 novembre 2026.
Ribadendo l'urgenza di conseguire gli obiettivi dell'Accordo di Parigi, in particolare quello di limitare l'aumento della temperatura a 1,5°C, e ricordando che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia esistenziale per l'umanità, gli ecosistemi e la biodiversità, nonché per la pace e la sicurezza, il Consiglio sottolinea che la COP31 deve segnare un cambio di passo nell'attuazione dell'Accordo di Parigi e individua alcune priorità.
Il Consiglio evidenzia con preoccupazione che ambizione e attuazione restano insufficienti per limitare il riscaldamento a 1,5°C, che le emissioni globali di gas a effetto serra hanno continuato ad aumentare e che il riscaldamento di 1,5°C sarà probabilmente superato nei prossimi decenni. Esorta pertanto tutte le parti, in particolare i principali emettitori, a tornare su una traiettoria compatibile con 1,5°C e a ridurre l'entità e la durata del superamento, indicando nel percorso di superamento, picco e discesa (overshoot, peak and decline) la migliore opzione residua per riportare l'aumento della temperatura a 1,5°C o al di sotto entro la fine del secolo.
Il Consiglio chiede altresì l'effettiva attuazione dei contributi determinati a livello nazionale (NDC) e, alle parti che non l'hanno ancora fatto, di presentare i propri prima della COP31, dimostrando progressione, il massimo livello possibile di ambizione e allineamento a un percorso di 1,5°C e alla migliore scienza disponibile. Ribadisce l'importanza dei piani nazionali di adattamento (NAP) e invita le parti a integrare NDC e NAP nei piani nazionali di investimento e nelle piattaforme nazionali, sottolineando l'impegno dell'UE ad aiutare le parti ad attuarli.
In vista della definizione della direzione del secondo bilancio globale (GST-2), il Consiglio sottolinea la necessità di attuare collettivamente tutti gli esiti del primo bilancio globale (GST-1) e riconosce come input critici, tra gli altri, la settima relazione di valutazione dell'IPCC (Gruppo intergovernativo sul cambiamento climatico), le relazioni di UNEP (Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente), IEA (Agenzia internazionale dell'energia) e IRENA (Agenzia internazionale per le energie rinnovabili), le relazioni di sintesi dell'UNFCCC (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) su NDC e BTR (Rapporti biennali di trasparenza) e i prodotti della Agenda d'Azione Globale per il Clima.
Il Consiglio considera la mitigazione e l'adattamento complementari ed essenziali per affrontare i cambiamenti climatici e la resilienza ai cambiamenti climatici prerequisito per società ed economie sicure, sostenibili e prospere. Chiede uno spazio adeguato nei negoziati per discutere gli sforzi di mitigazione e si impegna a esplorare modi per rafforzare ambizione e attuazione collegando meglio le strutture esistenti e nuove. Richiama a tal fine il programma di lavoro sulla mitigazione (di cui sottolinea l'importanza di proseguire e rafforzare i lavori alla COP31), la Belém Mission to 1.5°C, l'acceleratore globale per l'attuazione, la Agenda d'Azione Globale per il Clima e le tabelle di marcia (Roadmaps) della Presidenza della COP30. Invita le parti a rendere operativo il meccanismo per una transizione giusta.
Chiede che la COP31 produca un esito che contribuisca a una mitigazione accelerata, in linea con 1,5°C, attraverso una maggiore elettrificazione pulita e l'attuazione degli esiti del GST-1: la transizione dai combustibili fossili, la triplicazione delle energie rinnovabili, il raddoppio dei miglioramenti dell'efficienza energetica, la riduzione delle emissioni diverse dalla CO2, in particolare del metano, e l'arresto e l'inversione della deforestazione entro il 2030. Sottolinea infine che strumenti efficaci di fissazione del prezzo del carbonio a livello nazionale sono tra i modi più efficienti ed economicamente efficaci per ridurre le emissioni e hanno il potenziale di reindirizzare i flussi finanziari verso l'azione per il clima.
Il Consiglio riafferma altresì l'impegno dell'UE per il conseguimento dell'obiettivo globale di adattamento e per l'attuazione del quadro degli Emirati Arabi Uniti per la resilienza climatica globale, strumenti chiave per uno sviluppo resiliente al clima. Ricorda che i sistemi di allerta precoce sono una componente fondamentale della resilienza, in particolare per i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (SIDS) e i Paesi meno sviluppati (PMS).
Il Consiglio nota con preoccupazione gli effetti della crisi energetica globale, riconosce l'importanza di una transizione dai combustibili fossili giusta, ordinata ed equa e considera la transizione verso le energie rinnovabili e a basse emissioni di carbonio e l'efficienza energetica essenziali per garantire sicurezza energetica, accessibilità e disponibilità dell'energia per tutti, rafforzando la resilienza dei sistemi energetici e riducendo le dipendenze strategiche.
Il Consiglio riconosce nel quadro di trasparenza rafforzato un input cruciale per il ciclo di ambizione dell'Accordo di Parigi, attende con interesse la presentazione delle seconde relazioni biennali sulla trasparenza (BTR) entro il 31 dicembre 2026 e invita le parti che non hanno ancora presentato la prima BTR a farlo il prima possibile.
Il Consiglio ribadisce l'impegno dell'UE per il multilateralismo e il ruolo centrale dell'UNFCCC e dell'Accordo di Parigi e attende con interesse la discussione sulla riforma del regime climatico multilaterale, per rafforzarne efficacia, efficienza, integrità e inclusività. Sottolinea l'importanza della partecipazione di tutti gli Stati membri alla COP31 e agli eventi di alto livello collegati, riaffermando il principio di solidarietà tra gli Stati membri.
Il Consiglio riconosce la crescente importanza della Agenda d'Azione Globale per il Clima e accoglie con favore gli sforzi della Presidenza della COP30 per darle maggiore struttura e responsabilità, e il ruolo delle iniziative plurilaterali, come la prima Conferenza sulla transizione dai combustibili fossili di Santa Marta (Colombia). Prende atto della dichiarazione congiunta sull'avvio dell'iniziativa Electrify Now e attende con interesse la discussione sulle iniziative proposte dalla Presidenza entrante della COP31 in sei ambiti: elettrificazione, rifiuti zero e riduzione del metano, città ed edifici resilienti, industrializzazione verde, sensibilizzazione e climate implementation bridge.
Il Consiglio ribadisce infine la ferma condanna della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina e le forti preoccupazioni per la situazione in Medio Oriente.
Ulteriori conclusioni sui finanziamenti per il clima sono state approvate il 9 ottobre 2026 dal Consiglio ECOFIN.
Il Consiglio sottolinea che l'azione per il clima può anche promuovere opportunità economiche, tra cui resilienza, competitività, innovazione e sicurezza energetica. Riafferma l'invito a tutti gli attori a lavorare insieme per portare i finanziamenti ai Paesi in via di sviluppo che sono parte dell'Accordo di Parigi, da tutte le fonti pubbliche e private, ad almeno 1.300 miliardi di dollari l'anno entro il 2035. Evidenzia che i finanziamenti internazionali per il clima forniti e mobilitati dai Paesi sviluppati hanno raggiunto 132,8 miliardi di dollari nel 2023 e 136,7 miliardi nel 2024, superando per il terzo anno consecutivo l'obiettivo di 100 miliardi, e sottolinea che l'UE e i suoi Stati membri restano, nonostante le sfide di bilancio e geopolitiche, i maggiori contributori ai finanziamenti internazionali per il clima.
Il Consiglio ribadisce l'impegno dell'UE e i suoi Stati membri ad attuare il nuovo obiettivo collettivo quantificato (NCQG), compreso l'obiettivo globale di mobilitare almeno 300 miliardi di dollari l'anno entro il 2035, e sostiene l'appello a triplicare almeno i finanziamenti per l'adattamento entro il 2035. Insiste inoltre sulla necessità di ampliare la base dei contributori per conseguire l'NCQG ed esorta tutti i Paesi che ne hanno la capacità finanziaria a intensificare i loro sforzi.
Richiama il ruolo della fissazione del prezzo del carbonio nell'eliminazione graduale dei combustibili fossili e l'importanza di sopprimere gradualmente il sostegno ai combustibili fossili, comprese le sovvenzioni inefficienti che non affrontano le questioni della povertà energetica o delle transizioni giuste, tenendo conto dei requisiti giuridici e delle deroghe esistenti. Riconosce che la transizione verso la neutralità climatica richiede un approccio equilibrato, che tenga conto di sicurezza energetica, accessibilità economica, efficienza in termini di costi e resilienza.
Il Consiglio sottolinea che il raggiungimento dell'entità di investimenti necessaria dipende in larga misura anche dalla crescita degli investimenti privati e dalla mobilitazione dei finanziamenti nazionali per il clima e riconosce che il finanziamento di attività nel settore dei combustibili fossili rimane uno dei principali ostacoli al conseguimento degli obiettivi dell'Accordo di Parigi. Evidenzia che i finanziamenti pubblici, compresi i finanziamenti agevolati e il sostegno dei crediti all'esportazione, fungono da catalizzatori per sbloccare i flussi privati a favore della transizione.
Con riferimento alle banche multilaterali di sviluppo (MDB), il Consiglio ne sottolinea il ruolo chiave e chiede di proseguirne la riforma, anche per un più forte allineamento all'Accordo di Parigi, salvaguardando la stabilità finanziaria a lungo termine e i rating creditizi. Ricorda la dichiarazione congiunta delle MDB alla COP29, in cui si sono impegnate a intraprendere azioni ambiziose per il clima e ad aumentare i finanziamenti in questo settore, ed esprime preoccupazione per un possibile rallentamento nell'attuazione di tali impegni, confermando l'impegno degli azionisti UE delle MDB a mantenere ambizione e slancio.
Il Consiglio riconosce che i finanziamenti pubblici internazionali, compresi i finanziamenti altamente agevolati, restano essenziale per i Paesi più vulnerabili, in particolare PMS e SIDS, e ribadisce la necessità di migliorare l'accesso ai finanziamenti, semplificando le procedure e riducendo gli ostacoli amministrativi, e di aumentare i finanziamenti per l'adattamento. Accoglie con favore i progressi nell'operatività del Fondo per rispondere alle perdite e ai danni, compresa la soglia minima di assegnazione per SIDS e PMS.
Insiste sulla necessità di razionalizzare l'architettura finanziaria internazionale e di rafforzare la collaborazione e l'interoperabilità tra fondi multilaterali per il clima, MDB, banche nazionali di sviluppo, istituzioni di finanziamento per lo sviluppo e settore privato. Incoraggia la ricerca e lo sviluppo di fonti e strumenti di finanziamento innovativi, tra cui mercati del carbonio, scambi debito-clima (debt-for-climate swaps), garanzie verdi e obbligazioni verdi, salvaguardando la stabilità finanziaria, garantendo trasparenza ed efficacia ambientale ed evitando impatti sproporzionati sulle economie vulnerabili.
Attendendo con interesse la COP31 come opportunità per far progredire l'attuazione degli accordi globali sui finanziamenti internazionali per il clima, il Consiglio sottolinea l'esigenza di prestare attenzione al rispetto degli impegni assunti e di preservare l'integrità dei risultati già concordati.
L'addendum alle conclusioni sui finanziamenti per il clima, approvato dal Consiglio il 29 ottobre 2026, che sostituisce il paragrafo 13 delle conclusioni del 9 ottobre (con cui il Consiglio aveva chiesto alla Commissione una panoramica dei flussi finanziari internazionali dell'UE per il 2025 da approvare prima della COP31), riporta i dati dei finanziamenti per il clima relativi al 2025.
Nel 2025 l'UE e i suoi Stati membri hanno contribuito con 32,3 miliardi di euro di finanziamenti pubblici internazionali a sostegno dell'azione per il clima nei Paesi in via di sviluppo e hanno mobilitato ulteriori 9,3 miliardi di euro di finanziamenti privati.
Il 22 ottobre 2026 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione con cui ha fissato le proprie priorità in vista della COP31 e in particolare:
