Città metropolitane e province

tema 22 settembre 2022

Studi - Istituzioni

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La riforma degli enti locali introdotta con la legge 56 del 2014 ha ridefinito l'ordinamento delle province ed istituito le città metropolitane. In particolare, le province sono state definite (così come le città metropolitane) enti di area vasta e i relativi organi – il presidente della provincia ed il consiglio provinciale - sono divenuti organi elettivi di secondo grado; analogo impianto è seguito per il consiglio nelle città metropolitane, con la differenza che il sindaco metropolitano coincide con il sindaco del comune capoluogo. La governance degli enti di area vasta si completa con l'assemblea dei sindaci, per le province, e la conferenza metropolitana, per le città metropolitane, che sono composte dai sindaci dei comuni dell'ente. Sul tema è intervenuta inoltre la sentenza n. 240 del 2021 che ha espresso un monito al legislatore sul sistema di elezione degli organi delle città metropolitane.

La riforma si accompagnava al progetto di riforma costituzionale che prevedeva la soppressione delle province quali enti costituzionalmente necessari. Venuto meno il progetto di revisione costituzionale, all'esito del referendum del 4 dicembre 2016, si è aperto il dibattito sull'opportunità di un nuovo intervento legislativo. In tale contesto, il decreto legge n. 91 del 2018 ha disposto l'istituzione di un tavolo tecnico-politico, presso la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, per la redazione di linee guida finalizzate ad una serie di obiettivi, tra i quali l'avvio di un percorso di revisione organica della disciplina in materia di ordinamento delle province e delle città metropolitane. Nel corso degli ultimi anni sono intervenute inoltre alcune disposizioni modificative della disciplina delle elezioni provinciali.

La riforma del 2014 ha inciso anche sul personale delle province, interessato da alcune disposizioni di riordino. Per quanto concerne gli assetti finanziari, dopo alcuni interventi che hanno ridimensionato le risorse del Fondo di riequilibrio provinciale, sono poi intervenute - stante la conferma dell'ente provincia a seguito degli esiti del referendum costituzionale del 4 dicembre 2016 - diverse misure di sostegno finanziario, volte al conferimento delle risorse necessarie per l'esercizio delle funzioni fondamentali dell'ente. Il decreto-legge 162 del 2019 reca inoltre talune disposizioni in materia di facoltà assunzionali delle Province e delle Città metropolitane per molti aspetti analoghe a quelle introdotte per le regioni a statuto ordinario e per i comuni dal DL n. 34 del 2019.

The reform of local authorities introduced by Law no. 56 of 2014 redefined the legal system of the provinces and established metropolitan areas. In particular, the provinces have been defined (such as metropolitan cities) as large area local institutions and their governmental bodies— the President and the Provincial Council — have become second-order elected bodies; A similar system is followed for the council in metropolitan cities, with the difference that the Mayor of the Metropolitan Municipality coincides with the mayor of the capital city. The governance of the large area local institutions is completed by the assembly of mayors, for the provinces, and the metropolitan conference, for metropolitan cities, which are composed of the mayors of the municipalities of the institution.

The reform was accompanied by the draft constitutional reform, which included the abolition of the provinces as bodies constitutionally required. When the constitutional reform was rejected by referendum of 4 December 2016, the debate was opened on the advisability of new legislative action. In this context, Decree Law No 91 of 2018 provides for the establishment of a technical and political board at the State-city and Local Authorities Conference to draw up guidelines for a number of objectives, including the launch of a comprehensive review of the rules governing the legal systems of the provinces and metropolitan areas. In addition, some provisions have been introduced in recent years to amend the rules governing the provincial elections.

The 2014 reform also affected the staff in the provinces concerned by some reorganisation measures. As far as the financial arrangements are concerned, after some of the measures which have reduced the resources of the Provincial rebalancing fund, they have intervened — in view of the confirmation of the provincial authority following the results of the constitutional referendum of 4 December 2016 — in various financial support measures, in order to provide the resources necessary for the exercise of the core functions of the body. In addition, Decree-Law No 162 of 2019 lays down certain provisions on the recruitment power of provinces and metropolitan cities in many respects similar to those introduced for ordinary regions and municipalities set out in Decree-Law No 34 of 2019.