La classificazione dei caccia  attraverso il riferimento ad una determinata "generazione" consente di individuare le diverse tipologie di velivoli sviluppatesi dalla fine del secondo conflitto mondiale ad oggi. Appartengono alla   prima generazione  (1945 – 1955) i caccia subsonici ad ala dritta con prese d'aria a geometria fissa (ad es., Lockheed P-80 ShootingStar americano e il Gloster Meteor britannico). La   seconda generazione  (1955-1960) è caratterizzata dalla collocazione dei motori del velivolo nella fusoliera (anziché nelle semi ali) e dall'ala a freccia (ad es., North American F-100 Super Sabre). La   terza generazione  (1960¬1970), comprende i caccia con ala a forte freccia o delta, capaci di raggiungere velocità transoniche o di poco supersoniche. Alla   quarta generazione  (1970-1995) appartengono i caccia capaci di raggiungere la velocità Mach 2. A questa categoria appartiene il velivolo   Eurofighter, che – come detto – è destinato ad essere sostituito dal nuovo velivolo GCAP. La   quinta generazione  corrisponde ai velivoli a partire dal 1995 e dotati di tecnologie molto avanzate in ambito   stealth, come l' F35.

Si ricorda che il citato lo schema di decreto ministeriale di approvazione del   programma pluriennale di A/R n. SMD 36/2021, "relativo allo sviluppo di una architettura complessa e interoperabile basata su un Sistema di sistemi" di combattimento aereo di 6ª generazione -   Future Combat Air System  (FCAS)" ( A tto del governo n.327)  è stato presentato alle Camere il 9 novembre 2021. Il provvedimento è stato sottoposto al parere parlamentare per la sua approvazione, ai sensi dell'art.536, comma 3, lettera b) del Codice dell'ordinamento militare (decreto legislativo 15 marzo 2010, n.66).

Il documento indicava   4 fasi di sviluppo del programma: 1) valutazione e analisi e progettazione preliminare; 2) sviluppo avanzato; 3) produzione iniziale; 4) produzione avanzata.

L'onere iniziale per l'Italia, relativo alle fasi 1 e 2 era quantificato "in circa 6 miliardi di euro, a condizioni economiche 2021". Di tale cifra il provvedimento in questione chiedeva   autorizzazione parlamentare per la somma di 2 miliardi  di euro, a valere sui capitoli del settore investimento del bilancio ordinario della Difesa.   Per gli ulteriori 4 miliardi di euro  (necessari alla fase 2)   si prevedeva la presentazione di uno successivo e analogo decreto ministeriale.

Nel corso dell'esame del provvedimento, le Commissioni difesa congiunte di Camera e Senato hanno svolto audizioni informali del Capo di Stato maggiore dell'Aeronautica militare gen. Luca Goretti (il   23 novembre 2021) e di Guglielmo Maviglia, Direttore   Future Combat Air System  di Leonardo (il   14 dicembre).

Si ricorda che la Commissione difesa della Camera ha espresso parere favorevole il 15 dicembre, con la seguente  osservazione: "valuti il Governo l'opportunità di sollecitare l'industria di riferimento a   rivedere, ove possibile, situazioni di regime contrattuale di mono committenza, soprattutto laddove siano disponibili competenze e le richiamate situazioni possano avere riflessi negativi per la sussistenza di forti criticità sul piano socio-economico ed occupazionale". La Commissione difesa del Senato ha espresso   parere favorevole  il 20 dicembre, con le seguenti   osservazioni: "valuti il Governo l'opportunità di massimizzare, anche mediante le necessarie modifiche organizzative, le possibilità del programma di usufruire degli   strumenti di sostegno, anche di carattere finanziario, esistenti nell'ambito dell'Unione europea; valuti il Governo l'opportunità di mantenere un'attenzione costante alle   prospettive di convergenza tra il programma in esame e altri analoghi programmi in corso di avvio nel contesto europeo". 

Si ricorda altresì che il   Documento programmatico pluriennale della Difesa 2023/2025  (Tomo II, pagina 75), segnalava che il programma aveva ricevuto "una necessaria  integrazione di 5.244 milioni di euro, attraverso risorse "a fabbisogno" recate dalla   legge di bilancio 2023". Dopo aver ricordato il decreto ministeriale appena citato (atto del Governo n.371), il documento precisava che "e in corso lo specifico iter per un secondo documento finalizzato all'avvio di un'ulteriore   tranche  acquisitiva".

T ale ultimo schema di decreto non è stato però finora presentato alle Camere, per la prevista autorizzazione da parte delle Commissioni competenti. Si valuti la possibilità di acquisire eventuali informazioni al riguardo.

Si ricorda, inoltre, che rispondendo a un' interrogazione alla Camera dei deputati, il 19 luglio 2023,  sul programma GCAP, anche in relazione all'attuale sistema   Eurofigher,   il ministro della difesa Crosetto, ha dichiarato che " il GCAP rappresenta una necessità dettata da sfide di tipo militare  poste sia dal continuo mutamento e inasprimento della minaccia espressa negli scenari operativi, sia dall'esigenza di un graduale e bilanciato aggiornamento e successiva sostituzione dei sistemi d'arma   Eurofighter Typhoon, che avverrà a partire dal 2035 e sarà completato con un orizzonte temporale fissato al 2045-2050. Al contempo,   il GCAP risponde a necessità di natura industriale, atteso che lo sviluppo di un sistema d'arma di sesta generazione ha l'obiettivo di garantire al Paese il   mantenimento della sovranità operativa, tecnologica e industriale  nel settore combat air, preservando la capacità di design, sviluppo e certificazione di sistemi aerei tecnologicamente all'avanguardia". Il programma GCAP, pertanto – ha proseguito il ministro - "è   un'opportunità irrinunciabile  per consentire al sistema Paese di sviluppare nell'immediato iniziative in grado di   promuovere crescita e conoscenze tecnologiche avanzate  nazionali, che daranno luogo a una ricaduta di competenze anche per programmi di altre dimensioni (terrestri, navali, spaziali e cyber). In altri termini,   GCAP rappresenterà un vero e proprio moltiplicatore degli investimenti, con la creazione di opportunità occupazionali di pregio in molteplici settori anche esterni all'industria della difesa, quali intelligenza artificiale,   quantum computing,   big data  e materiali tecnologicamente avanzati". 

La relazione tecnica allegata al disegno di legge in esame specifica come la regolazione di dettaglio del Comitato direttivo ( su cui si veda più avanti) sia attualmente in fase di negoziazione tra le parti. Si prevede anche che l'Agenzia GCAP ( su cui si veda più avanti) necessiterà   per la sua fase iniziale di circa 150 unità di personale, divise equamente tra le Parti. A partire da agosto 2025 si prevede un incremento di personale tra le 380 e le 420 unità. La relazione chiarisce anche che il personale italiano impiegato nell'Agenzia sarò   prevalentemente personale delle Forze Armate.

L'accordo si compone di 67 articoli.

Il Preambolo definisce il Global Combat Air Program come il programma più rilevante per il settore del combattimento aereo nei rispettivi Paesi per i prossimi anni. L'accordo ha lo scopo di migliorare la capacità di difesa attraverso l'utilizzo di tecnologie emergenti, potenziare la cooperazione nel campo dei sistemi di combattimento aereo, sostenere le rispettive capacità industriali, contribuire alla sicurezza nazionale e all'influenza internazionale e favorire le esportazioni.

Capitolo I: Disposizioni generali (artt.1-5)

L'art. 1 definisce lo scopo dell'accordo, che è di istituire un'organizzazione governativa internazionale per gestire e supervisionare il programma. L'art. 2 chiarisce che il programma si svilupperà attraverso diverse fasi, dalla concettualizzazione allo sviluppo, dal supporto logistico fino alla fase di dismissione. Le Parti si impegnano a disciplinare in dettaglio le diverse fasi in un accordo successivo. L'art. 3 attribuisce all'organizzazione personalità giuridica internazionale, capacità contrattuale, nonché capacità di acquisire e smaltire proprietà mobili e immobili e avviare procedimenti legali. I due organi principali dell'organizzazione sono il Comitato Direttivo (Steering Committee) e l'Agenzia GCAP, le cui funzioni sono definite nei capitoli successivi. L'art. 4 individua l'inglese quale lingua ufficiale dell'organizzazione. Con l'art. 5 le Parti si impegno a supportare le attività di importazione, esportazione e trasferimento di materiali e di informazioni relative al programma. 

Capitolo II: Il Comitato direttivo (artt.6-8)

L'art. 6 stabilisce che il Comitato direttivo è composto da rappresentanti delle Parti, che individuano ciascuna un Capo delegazione. Il comitato sarà presieduto a rotazione da uno dei capi delegazione, secondo meccanismi e durata che saranno definiti in un successivo accordo successivo. L'art. 7 attribuisce al Comitato direttivo ha la funzione di guida, direzione, controllo e supervisione del programma e di quanto previsto dall'accordo. Le responsabilità di dettaglio e i processi decisionali verranno disciplinati dalle Parti con un accordo successivo. L'art. 8 prevede che il Comitato direttivo possa istituire, all'unanimità, comitati subordinati, composti dai rappresentanti delle Parti, per supportare l'adempimento dei propri compiti.

Capitolo III: Status, funzioni e attività dell'Agenzia GCAP (artt.9-13)

L'art. 9 istituisce l'Agenzia GCAP, per la gestione, il coordinamento e l'esecuzione di tutte le fasi del programma. L'art. 10 stabilisce la sede centrale dell'organizzazione nel Regno Unito. Le Parti hanno comunque concordato la possibilità di istituire sedi periferiche. L'art. 11 attribuisce all'Agenzia la funzione di sviluppare e dare attuazione al Programma sulla base delle esigenze capacitive e dei requisiti presentati dalle Parti e nel rispetto dei rispettivi requisiti normativi. L'art. 12 esplicita le funzioni dell'Agenzia, tra cui, in particolare: la gestione complessiva del programma (sotto la direzione strategica del Comitato direttivo), il supporto amministrativo e di segretariato al Comitato direttivo e agli eventuali comitati subordinati, il coordinamento dei requisiti tecnici presentati dalle Parti, la gestione delle certificazioni (sulla base delle rispettive regolamentazioni nazionali), la gestione delle attività relative all'esportazione dei prodotti. Tali funzioni saranno poi dettagliate in un successivo accordo. L'art. 13 attribuisce all'Agenzia la capacità di negoziare e stipulare contratti con la controparte industriale e il compito di supervisionare e monitorare l'attività della stessa industria in conformità ai contratti stipulati. In alcuni casi l'Agenzia dovrà sottoporre i contratti al Comitato direttivo prima della stipula. 

Capitolo IV: Struttura dell'Agenzia GCAP (artt. 14-17)

L'art. 14 stabilisce che l'Agenzia sia diretta da un Chief Executive, eletto dal Comitato direttivo, coadiuvato nelle sue funzioni dai direttori delle diverse divisioni dell'Agenzia. Il Chief Executive risponde direttamente al Comitato direttivo. La struttura dell'Agenzia sarà precisata da un successivo accordo. L'art. 15 prevede un meccanismo di bilanciamento per la rappresentanza delle Parti nelle figure apicali (Chief Executive e direttori), da dettagliare in un accordo successivo. Viene inoltre sancita la natura internazionale del personale dell'Agenzia nello svolgimento delle proprie funzioni, con il contestuale impegno delle Parti a non influenzare il personale nello svolgimento delle proprie funzioni. L'art. 16 prevede che il personale dell'Agenzia sia costituito principalmente da funzionari delle amministrazioni delle Parti. È però prevista la possibilità di assumente personale delle Parti che non sia dipendente pubblico e, n caso ci sia bisogno di particolari competenze, per un periodo di tempo limitato, personale di Paesi terzi. Le cariche apicali saranno però ricoperte unicamente da funzionari delle Parti. L'art. 17 prevede l'impiego di personale con un'adeguata competenza, tenendo comunque conto dei rispettivi contributi delle Parti.

Capitolo V: Amministrazione finanziaria (artt.18-21)

L'art. 18 fissa l'impegno delle Parti a contribuire con le proprie risorse al finanziamento dell'attività dell'organizzazione. L'art. 19 sancisce che i principi alla base delle regole finanziare saranno definite dal Comitato direttivo. I finanziamenti saranno suddivisi in un budget operativo, finalizzato a finanziare le attività di sviluppo, ed un budget amministrativo, per coprire i costi di funzionamento. L'art. 20 definisce le modalità di gestione dei diversi budget, che sottoposti all'approvazione del Comitato direttivo e delle autorità di controllo da esso nominate (art.21).

Capitolo VI: Resoconti e audit (artt. 22-27)

L'Agenzia presenta il resoconto delle sue attività relativamente agli obiettivi definiti ed al budget approvato dal Comitato direttivo (art. 22). L'art. 23 disciplina l'attività degli auditor nazionali, che svolgono funzioni di verifica nei confronti delle rispettive amministrazioni nazionali. Tale attività viene svolta in collaborazione con l'Agenzia, che deve facilitare l'accesso alle informazioni necessarie. L'accesso degli auditor nazionali alle strutture dell'Agenzia non deve causare interruzioni delle attività istituzionali dell'Agenzia e deve garantire la protezione delle informazioni relative ad altre Parti (art.24). L'art. 25 attribuisce all'Agenzia il compito di proteggere dalle frodi gli interessi finanziari dell'organizzazione. Il Comitato direttivo può richiedere ulteriori attività di audit per migliorare il funzionamento dell'Agenzia e la conduzione del programma (art. 26). L'art 27 riguarda la gestione dei dati del personale.

Capitolo VII: Privilegi e immunità (artt. 28-47)

L'art. 28 sancisce l'inviolabilità delle sedi dell'organizzazione, la loro immunità giurisdizionale e l'immunità delle sue proprietà. Gli archivi dell'organizzazione – ovunque siano collocati – sono inviolabili. L'art. 29 definisce i limiti di accesso alle sedi dell'organizzazione da parte delle autorità del Paese ospitante, mentre l'art. 30 limita l'utilizzo delle sedi dell'organizzazione alle sole finalità relative al programma. Gli artt. 31 e 32 definiscono i compiti delle autorità del Paese ospitante per la protezione e la sicurezza delle sedi dell'organizzazione e per la fornitura dei necessari servizi pubblici. L'art. 33 sancisce l'inviolabilità delle comunicazioni ufficiali dell'organizzazione. L'art.34 stabilisce la capacità dell'Agenzia di gestione dei fondi dell'organizzazione da parte dell'Agenzia senza limitazione causate da controlli finanziari, regolamenti o moratorie, nella misura necessaria per assolvere i propri obblighi relativi alla gestione del programma, ma fatte salve le eventuali sanzioni applicate da una Parte. L'art. 35 sancisce l'esenzione da tasse, imposte e dazi doganali per l'organizzazione, le sue proprietà e gli articoli importati, esportati o trasferiti nell'ambito del programma (con l'eccezione delle tasse relative ai servizi pubblici, art.36). Gli artt. 37, 38 e 39 sanciscono i privilegi e le immunità dei rappresentanti delle Parti e del personale dell'Agenzia. Gli artt. 40 e 41 prevedono l'emissione di documenti di identità per il personale dell'Agenzia e la possibilità dei familiari di svolgere attività lavorativa nei Paesi ospitanti, rispettandone le leggi e non interferendo nei suoi affari interni (art.42). L'organizzazione e le autorità dei Paesi ospitanti cooperano per garantire la corretta amministrazione della giustizia e l'osservanza delle leggi e regolamenti. Non sono stabilite limitazioni o deroghe alla giurisdizione delle Parti rispetto ai reati commessi dai suoi cittadini o residenti permanenti (art. 43). Gli art. 44-47 contengono norme di tutela dei membri dell'Agenzia e dei loro familiari.

Capitolo VIII: Adesioni di Parti aggiuntive e collaborazione con non-Parti (artt. 48-51)

L'art. 48 definisce le modalità di collaborazione con Paesi terzi. L'adesione di nuovi Paesi richiede l'unanimità delle Parti (art. 49). L'art. 50 impegna le Parti a supportare le reciproche attività di esportazione verso Paesi terzi di materiali e informazioni prodotti tramite il programma, tenendo in considerazione i rispettivi interessi in materia di sicurezza nazionale. in caso di perplessità di una delle Parti in merito ad una determinata attività di esportazione si viene prevista una consultazione tra le Parti. L'art. 51 attribuisce all'Agenzia la gestione di un meccanismo finalizzato a facilitare le attività di esportazione, che sarà definito in un accordo successivo.

Capitolo IX: Sicurezza (artt. 52-53)

L'art. 52 attribuisce al Comitato direttivo il compito di assicurare una protezione uniforme delle informazioni classificate, istituendo a tal fine viene un comitato per la consulenza sulle politiche di sicurezza, composto da esperti in materia rappresentativi di ciascuna delle Parti. L'art. 53 impegna le Parti e l'organizzazione a proteggere le informazioni classificate, in conformità a un meccanismo da disciplinare in un successivo accordo, rispettando gli accordi bilaterali di sicurezza già esistenti.

Capitolo X: Responsabilità e richieste di risarcimento (artt. 54-56)

L'art. 54 stabilisce la non responsabilità delle Parti in merito all'operato dell'organizzazione, dei membri del Comitato direttivo, dell'Agenzia e di ogni comitato subordinato. Gli art. 55 e 56 riguardano meccanismi di compensazione e collaborazione in caso di responsabilità e richieste di risarcimenti.

Capitolo XI: Risoluzione delle controversie (artt. 57-60)

L'art. 57 impegna le Parti a risolvere tramite consultazione qualsiasi controversia sull'interpretazione e l'applicazione dell'accordo. Le controversie derivante dai contratti stipulati per l'implementazione del programma sono sottoposte ad un comitato di conciliazione subordinato al Comitato direttivo (art. 58). L'art. 59 riguarda la risoluzione di controversie tra l'Agenzia e i suoi membri relativamente al contratto e alle condizioni di lavoro, mentre l'art. 60 riguarda le richieste di risarcimento da terze parti.

Capitolo XII: Disposizioni finali (artt. 61-67)

L'art. 61 definisce l'applicazione dell'accordo in conformità alla legislazione internazionale e agli obblighi derivanti dall'appartenenza a organizzazioni regionali. L'art. 62 riguarda i meccanismi di ratifica, l'entrata in vigore e gli emendamenti dell'accordo e l'art. 63 l'eventuale adesione di altre Parti. Gli artt. 64-68 definiscono il meccanismo di scioglimento dell'organizzazione e il ritiro di una delle Parti. Con l'art. 67 le Parti concordano nel depositare l'accordo presso il gli archivi del governo del Regno Unito.