Da un punto di vista strutturale il Documento in esame è diviso in una prima sezione, composta da sei capitoli, in cui viene descritta la visione che ispirerà la cooperazione allo sviluppo nel triennio di riferimento e in una seconda parte, che include 11 schede di approfondimento su temi di particolare interesse.

Capitolo 1 La visione strategica

Nel primo capitolo del Documento triennale sono delineate le strategie e le priorità dell'Italia nel campo della cooperazione internazionale, riconosciuta come "parte integrante e qualificante" della politica estera italiana, volta alla promozione della pace, della giustizia e della stabilità. Inoltre, viene da subito sottolineato lo stretto nesso esistente con il Piano Mattei e dei progetti di cooperazione in esso previsti.

Uno degli obiettivi principali del Governo è quello di favorire sinergie fra il sistema italiano di cooperazione allo sviluppo, l'Unione Europea, le Agenzie delle Nazioni Unite e gli altri attori e donatori internazionali, per aumentare l'efficacia e l'impatto della politica di cooperazione.

Il Documento sottolinea fin dall'inizio il ruolo di ponte che l'Italia, grazie alla sua posizione geografica ed alla sua cultura inclusiva, svolge tra Europa, Africa e Medio Oriente, regioni che devono collaborare per affrontare le crescenti sfide globali (crisi economiche, politiche, climatiche, migratorie) che richiedono una risposta multilaterale e un dialogo paritario fra i Paesi partner.

La strategia che l'Italia intende attuare nel triennio 2024-2026 mette al centro il raggiungimento degli obiettivi dell'Agenda 2030 e, auspicabilmente all'interno di una più ampia iniziativa europea ed internazionale per l'Africa, la realizzazione del Piano Mattei. Quanto al primo aspetto, l'Italia orienta la sua azione al conseguimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite ed all'attuazione del Global Gateway dell'Unione europea. Quanto al secondo aspetto, la cooperazione allo sviluppo rappresenta un pilastro strategico del Piano Mattei e vuole promuovere reciproci benefici investendo in temi-chiave nei Paesi africani (quali l'approvvigionamento energetico, la sicurezza alimentare, la transizione verde e digitale, l'uguaglianza di genere e l'istruzione).

Per far fronte al rallentamento dell'attuazione della Agenda 2030 in atto negli ultimi anni – tanto che la metà degli OSS non è oggi in linea con le scadenze fissate, mentre oltre il 30% degli Obiettivi ha registrato un peggioramento o una situazione di stallo – l'Italia ha approvato nel settembre 2023 la Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, promuovendo accanto all'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) il ruolo dei Partenariati con attori tradizionali e nuovi (settore pubblico e privato, diaspore, società civile, accademia, nuovi donatori internazionali) nella mobilitazione di risorse aggiuntive. In questa cornice, il Governo ribadisce l'impegno di avvicinarsi al traguardo, fissato sia nell'Agenda 2030 che nell'articolo 30 della Legge n. 125 del 2014, di destinare almeno lo 0,7% del reddito nazionale lordo in APS.

Per realizzare la sua strategia di cooperazione allo sviluppo, il Governo intende valorizzare i settori italiani tradizionalmente di punta (agroalimentare, sanitario, formazione e ricerca), prestando d'altra parte attenzione alle specificità delle condizioni locali, alle necessità dei Partner ed all'imprescindibile nesso fra sviluppo e tutela dei diritti fondamentali (con particolare riferimento all'uguaglianza di genere e al ruolo che le donne rivestono nello sviluppo locale).

Parte essenziale della strategia italiana di cooperazione per il triennio 2024-2026 è poi l'aiuto umanitario e nell'emergenza, per rafforzare la resilienza delle popolazioni in situazioni di vulnerabilità e contribuire alla prevenzione e soluzione dei conflitti, portando avanti una visione di sviluppo sostenibile fortemente ancorata alla centralità della persona e all'attivazione di modalità di intervento flessibili, trasparenti e tempestive.

Il Documento triennale riconosce, inoltre, l'importanza di perseguire le priorità bilaterali, tematiche e geografiche di cooperazione attraverso la partecipazione alle organizzazioni europee (ad esempio la BEI) ed internazionali (in particolare le banche multilaterali di sviluppo).

Capitolo 2 I Paesi prioritari

Questo delinea le sette aree di intervento della cooperazione italiana nel triennio 2024-2026, individuate, coerentemente con le priorità di politica estera dell'Italia, sulla base di legami storici e relazioni bilaterali consolidate nonché di ragioni di sicurezza e stabilità internazionali. Prima fra tutte è l'Africa, cui è dedicato il Piano Mattei, seguita da: Europa orientale, Balcani, Medio Oriente, Asia, America Latina e SIDS (piccoli Stati insulari in via di sviluppo).

1.     L'Africa è la principale priorità della cooperazione italiana, in piena coerenza con il Processo di Roma e con il Piano Mattei, sia per il rapporto di interdipendenza che lega le due sponde del Mediterraneo sia per il fatto che il Continente africano include i principali Paesi di origine e transito dei flussi migratori verso l'Italia e sta affrontando trasformazioni profonde (crescita demografica senza precedenti, instabilità politica, insicurezza alimentare e crisi climatiche). In un'ottica di crescita e prosperità di lungo periodo, il Documento evidenzia, in primis, la necessità di rispondere alla crescita demografica con il potenziamento dei servizi di base e la creazione di posti di lavoro, attraverso la promozione del settore privato e dell'imprenditorialità locale e il sostegno alle amministrazioni pubbliche nell'ammodernamento dei quadri regolatori nazionali. Il Documento disegna un approccio della cooperazione italiana ispirato ad un partenariato mutuamente vantaggioso definito insieme ai Paesi partner, inquadrato in un più ampio Piano di azione europeo e internazionale di rilancio delle relazioni con il Continente (si parla di Continente verticale Europa-Mediterraneo-Africa). In Nord Africa, gli interventi di cooperazione italiana si concentreranno sulla creazione di opportunità di lavoro, soprattutto per giovani e donne, sulle attività di formazione professionale, sul sostegno al settore privato e sulla sicurezza alimentare, anche attraverso la cooperazione con aziende italiane del settore agricolo. In Africa Occidentale e Sahel l'Italia punterà al rafforzamento dei servizi essenziali - in particolare sistemi sanitari ed educativi - ed allo sviluppo di catene di valore sostenibili nel settore agroalimentare. Nel Corno d'Africa, il maggior impegno italiano sarà dedicato alla collaborazione intergovernativa, in particolare investendo in infrastrutture, energia, agricoltura sostenibile e innovazione imprenditoriale. Incisivi interventi di cooperazione sono poi previsti in Uganda (infrastrutture), Mozambico (sanità, agricoltura, ambiente, sviluppo urbano), Tanzania (formazione, salute, economia del mare), Malawi e Zambia. Inoltre - sulla scia di quelli già adottati o in via di adozione con Tunisia, Mozambico, Etiopia, Kenya e Senegal - si continuerà a perseguire l'obiettivo della finalizzazione o rinnovo di Piani pluriennali di cooperazione con Paesi africani identificati come prioritari.

2.     L'aggressione russa ha reso l'Europa orientale una priorità per la cooperazione italiana. Il Governo si è impegnato ad assistere l'Ucraina con aiuti umanitari, ricostruzione delle infrastrutture critiche e dei servizi di base e nella ricostruzione post-bellica secondo una logica di "build back better" (nel luglio 2025 Roma ospiterà la Ukraine Recovery Conference). L'Ufficio AICS aperto a Kiev nel 2023 seguirà anche le attività nella vicina Moldova, che subisce fortemente l'impatto del conflitto in corso. Anche la regione del Caucaso, ed in particolare l'Armenia e l'Azerbaigian, sono oggetto di speciale attenzione nel Documento triennale, con l'obiettivo di una stabilizzazione dell'area e di un suo avvicinamento all'UE.

3.     In ragione dei forti legami storici, economici e culturali esistenti, il Documento ribadisce l'interesse strategico dell'Italia per i Balcani occidentali, anche in funzione di contenimento dei flussi migratori. In particolare, l'Italia sostiene con forza l'ingresso dei Balcani nell'Unione Europea, considerandolo un passo fondamentale per la stabilità regionale, e il consolidamento dei legami socio-culturali e infrastrutturali con l'Albania.

4.     Anche il Medio Oriente resta un'area prioritaria per la politica estera italiana e l'azione della cooperazione si concentrerà in Paesi di tradizionale intervento quali Libano, Giordania, Palestina e Iraq. Riconoscendo che la crescita economica e l'occupazione sono fattori chiave per la stabilità della regione, fortemente provata da guerre e crisi umanitarie, gli interventi del triennio 2024-2026 riguarderanno soprattutto la formazione e la creazione di opportunità lavorative, lo sviluppo rurale, le infrastrutture, il contrasto al cambiamento climatico e la tutela delle fasce più vulnerabili della popolazione (fra cui rifugiati e minoranze etniche e religiose). Il Documento sottolinea inoltre che primaria attenzione sarà dedicata all'evolversi della situazione in Siria e Palestina, dove l'Italia intende accrescere il suo contributo nell'assistenza umanitaria, nella ricostruzione delle aree colpite dal conflitto e nella promozione di iniziative di pace.

5.     In Asia, gli interventi della cooperazione saranno volti al rafforzamento del Partenariato di sviluppo Italia-ASEAN, attraverso il coordinamento della sede AICS recentemente riaperta ad Hanoi. Oggetto di particolare attenzione saranno l'Afghanistan e il Pakistan. In quest'ultimo Paese - tra i più popolosi al mondo e tra i principali luoghi di provenienza dei flussi migratori verso l'Italia – si punterà soprattutto nei settori della valorizzazione del capitale umano, dell'agricoltura e del dialogo interreligioso, anche al fine di depotenziare le cause profonde delle migrazioni forzate. Altri interventi sono previsti in Bangladesh, Sri Lanka, Kirghizistan e Tagikistan, soprattutto negli ambiti della formazione e delle risorse idriche e ambientali.

6.     Il Documento triennale chiarisce che gli ambiti di principali intervento in America Latina saranno soprattutto quello ambientale, della promozione della sostenibilità e biodiversità, della prevenzione delle catastrofi, della lotta al cambiamento climatico e della tutela dei diritti umani. In particolare, in Colombia il focus sarà su tutela della biodiversità e sostegno ai processi di pacificazione. La sede AICS di Bogotà potrà coordinare programmi regionali per l'America meridionale, mentre la sede AICS in El Salvador guiderà l'azione in America centrale, incentrata su istruzione, inclusione sociale, sicurezza alimentare e ambiente. Consueta attenzione sarà poi dedicata a Cuba, in particolare per lo sviluppo di modelli di agricoltura sostenibile e di tutela dell'ambiente e del patrimonio culturale.

7.     Per quel che riguarda i Piccoli Stati Insulari in via di Sviluppo (SIDS), particolarmente vulnerabili al cambiamento climatico ed al degrado ambientale, gli interventi della cooperazione italiana si concentreranno su adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici, gestione sostenibile delle risorse naturali, energia, agricoltura e pesca.

 

Il secondo capitolo del Documento si chiude con l'elenco dei 38 Paesi considerati prioritari (23 in Africa), aggiornato per rispondere al nuovo contesto globale e per rafforzare il focus sulla regione africana (sono stati inseriti Ciad, Costa d'Avorio, Eritrea, Ghana, Guinea, Libia, Mauritania, Malawi, Congo, Tanzania, Uganda e Zambia), specificando tuttavia che l'Italia continuerà ad intervenire anche in altri Paesi in caso di emergenze umanitarie. Infine, in chiusura di capitolo il Documento richiama l'attuazione delle Linee guida sul Nesso Umanitario-Sviluppo-Pace, che prevedono l'individuazione dei Paesi pilota in cui realizzare attività concertate fra questi settori, sulla base di un'analisi di contesto complessiva. In questa fase è stato individuato un Paese per ognuna delle tre aree (Libano, Etiopia e Colombia).

Capitolo 3 Settori di intervento

Il terzo capitolo del Documento delinea i settori e le tematiche su cui si concentrerà la cooperazione allo sviluppo italiana nel triennio 2024-2026, tenendo conto dell'esperienza acquisita in determinati ambiti dagli attori del sistema italiano di cooperazione, nonché del contesto nei Paesi di destinazione e degli interventi e priorità da questi indicate nei propri piani nazionali di sviluppo. Le priorità di azione, direttamente correlate ai 5 Pilastri dell'Agenda 2030 (Persone, Pianeta, Prosperità, Pace e Partenariato) ed agli Obiettivi e Target di sviluppo sostenibile, sono:

•        ISTRUZIONE, FORMAZIONE E LAVORO DIGNITOSO (Obiettivo 4 dell'Agenda 2030): il Documento evidenzia l'impegno italiano a garantire a tutti l'accesso a un'istruzione inclusiva (in particolare per le categorie più vulnerabili) e di qualità, precondizione per uno sviluppo comunitario duraturo e sostenibile e per la realizzazione personale e professionale. Particolare rilevanza sarà attribuita all'istruzione primaria e secondaria, all'alta formazione (per studenti, professori, imprenditori e funzionari pubblici) e alla formazione professionale e tecnica, soprattutto orientata a filiere strategiche (ad esempio quelle del tessile, dell'agroalimentare, del turismo e delle energie rinnovabili). Come modello virtuoso il Documento indica quello dei programmi di formazione civica, linguistica e professionale per i lavoratori stranieri regolarmente presenti in Italia, nel quadro normativo come modificato dalla Legge n. 50/2023.
•        AGRICOLTURA E SICUREZZA ALIMENTARE (Obiettivo 2 dell'Agenda 2030): il Documento sottolinea che la promozione di sistemi alimentari sempre più sostenibili e competitivi sui mercati internazionali sarà centrale nell'azione della cooperazione italiana per il triennio 2024-2026, al fine di garantire la sicurezza alimentare e un reddito dignitoso ai piccoli produttori ed operatori economici del settore, preservando al contempo la biodiversità e le risorse naturali. L'Italia può condividere con i Paesi partner il proprio modello di produzione agricola e le competenze all'avanguardia delle aziende della sua filiera agroalimentare basata sulla Dieta mediterranea (prodotti stagionali di qualità, filiere corte, sostenibilità ambientale), in termini sia di utilizzo di tecnologie esistenti (ad esempio per l'irrigazione e la meccanizzazione dell'agricoltura) che di ricerca e sperimentazione di nuovi strumenti. In particolare, il Documento evidenzia l'impegno italiano, nel triennio considerato, ad offrire la propria expertise in importanti settori come quello della pesca sostenibile e della disponibilità di cibo ed acqua per ampie fasce di popolazione.
•        AMBIENTE E CAMBIAMENTO CLIMATICO, RIDUZIONE DEI RISCHI ED ENERGIA (Obiettivo 13 dell'Agenda 2030): il Documento rileva che la sostenibilità ambientale e climatica sarà integrata in ogni azione italiana di cooperazione allo sviluppo. Strumento prioritario per interventi di mitigazione e adattamento al cambiamento climatico sarà il Fondo italiano per il clima, che, con una dotazione di 4,4 miliardi di Euro, coprirà uno spettro molto ampio di iniziative ad elevato impatto climatico, sia pubbliche che private, molte delle quali in Africa (cui sarà dedicato il 70% delle risorse) e in particolare per la riduzione degli sprechi nella produzione e offerta di cibo e acqua e per la generazione di energia da fonti rinnovabili. L'Italia considera inoltre importante condividere l'esperienza del Sistema di protezione civile nazionale e di quello europeo per il miglioramento delle capacità di gestione e prevenzione delle catastrofi naturali che il cambiamento climatico in atto rende più frequenti.
•        SALUTE (Obiettivo 3 dell'Agenda 2030): il Documento ricorda che la salute, intesa come stato di benessere biopsico-sociale, è un diritto umano fondamentale e un presupposto irrinunciabile per uno sviluppo sociale ed economico sostenibile di tutti i popoli. L'Italia ritiene necessario rafforzare sistemi sanitari di qualità, che garantiscano un accesso equo ed inclusivo, attraverso la collaborazione con tutti gli attori coinvolti (personale sanitario, amministratori locali, ricercatori e accademici), la formazione e la tecnologia (ad esempio per la promozione della telemedicina, essenziale per raggiungere zone remote o interessate da conflitti e crisi umanitarie). L'Italia considera prioritaria la lotta alle malattie trasmissibili – attraverso il rafforzamento dei servizi di prevenzione, diagnostica e sorveglianza epidemiologica, nonché la diffusione di vaccini sicuri, efficaci ed a prezzi accessibili – e la ricerca e lo sviluppo di nuove tecnologie mirate alla tutela della salute nella sua visione più olistica, che implica considerazioni sulla salute animale e degli ecosistemi.
•        ACQUA E IGIENE (Obiettivo 6 dell'Agenda 2030): il Documento pone l'obiettivo dell'accesso universale all'acqua potabile ed ai servizi igienico-sanitari, anche attraverso la promozione di tecnologie innovative ed efficienti per la gestione e il riutilizzo delle acque reflue, la sanificazione delle acque in aree rurali e la desalinizzazione.
•        INDUSTRIA, INNOVAZIONE, INFRASTRUTTURE SOSTENIBILI (Obiettivo 9 dell'Agenda 2030): il Documento mette in luce l'impegno della cooperazione italiana per il triennio 2024-2026 a diffondere la consolidata e riconosciuta esperienza dell'Italia nello sviluppo di filiere industriali nei settori dell'agroalimentare, delle costruzioni, del turismo, del tessile e dell'energia. Gli interventi saranno volti ad incrementare le capacità produttive, l'occupazione e il reddito delle comunità locali. La gestione dei programmi dedicherà spazio all'innovazione, alla ricerca, al ruolo delle donne e all'utilizzo di tecnologie rispettose dell'ambiente, per favorire modelli di consumo e produzione più sostenibili e inclusivi.
•        CITTÀ, INSEDIAMENTI UMANI INCLUSIVI E SOSTENIBILI (Obiettivo 11 dell'Agenda 2030): il Documento evidenzia il sostegno italiano allo sviluppo di un'urbanizzazione sostenibile, che garantisca l'accesso delle popolazioni all'abitazione, ai servizi, alle infrastrutture, all'occupazione ed alla vita della comunità. In particolare, l'Italia, grazie alla sua storia e tradizione, promuoverà il potenziamento delle cosiddette città secondarie, che permettono un maggior equilibrio delle dinamiche urbane, sociali, economiche ed ambientali e favoriscono un rapporto più integrato con la campagna e i sistemi di produzione alimentare.
•        SALVAGUARDIA E PROMOZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE (Obiettivo 11 dell'Agenda 2030): il Documento ricorda il valore strategico delle iniziative culturali, che rappresentano un settore di tradizionale esperienza dell'azione italiana in grado di rilanciare lo sviluppo economico non solo in termini di creazione di impiego per la tutela dei siti del patrimonio culturale materiale (incluso il patrimonio naturale) ma anche per l'indotto turistico collegato alla loro valorizzazione. A tal fine, sarà importante sostenere le industrie culturali, creative e sportive, l'artigianato e il turismo responsabile.
•        DEMOGRAFIA, UGUAGLIANZA DI GENERE, RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DELLE DONNE (Obiettivo 5 dell'Agenda 2030): il Documento considera l'uguaglianza di genere un tema prioritario e trasversale, da integrare in tutte le iniziative di cooperazione attraverso la valorizzazione della prospettiva di genere nella preparazione, progettazione, attuazione, monitoraggio e valutazione di ogni intervento. L'Italia considera prioritario proteggere le donne tutelandone la salute e la sicurezza nonché promuovendone il ruolo nell'economia, nella formazione, nella lotta all'insicurezza alimentare ed ai cambiamenti climatici e nella costruzione della pace. Particolare spazio avranno le politiche demografiche e di pianificazione domestica, orientate alla conciliazione fra vita lavorativa e familiare.
•        BUON GOVERNO, PACE E SICUREZZA UMANA (Obiettivo 16 dell'Agenda 2030): il Documento ribadisce il tradizionale impegno della cooperazione italiana nella promozione del rispetto dei diritti umani, dello stato di diritto, del rafforzamento istituzionale e dei processi di pace. A tal fine, si utilizzeranno combinatamente vari strumenti, fra cui non solo assistenza finanziaria ma anche tecnica e giuridica, formazione e programmi di contrasto alla diffusione della criminalità organizzata e di pratiche corruttive che minano la democrazia e lo sviluppo sostenibile. In tale contesto, il Documento assegna inoltre un ruolo centrale alla gestione delle cause delle migrazioni forzate, attraverso, da un lato, la promozione di canali di mobilità legale e, dall'altro, la collaborazione con i Paesi partner, il settore privato e le competenti organizzazioni internazionali per favorire la riduzione dei fattori di spinta delle migrazioni e il reintegro dei migranti di ritorno. Le Linee Guida sul Nesso Migrazioni e Sviluppo costituiranno il quadro operativo di riferimento per gli interventi in tale ambito.
•        TRANSIZIONE DIGITALE (Obiettivo 17 dell'Agenda 2030): il Documento individua nella transizione digitale un fattore in grado di accelerare lo sviluppo sostenibile dei Paesi partner, contribuendo a migliorare la qualità e l'efficienza dei servizi pubblici (in particolare salute ed istruzione), promuovere l'innovazione e favorire la partecipazione dei cittadini alla vita pubblica (soprattutto nelle aree rurali). L'azione della cooperazione nel triennio considerato potrà includere percorsi di trasformazione digitale capaci di creare occupazione e una riduzione dei fattori di spinta delle migrazioni.
•        DISUGUAGLIANZE, INCLUSIONE E DISABILITÀ (Obiettivo 10 dell'Agenda 2030): il Documento sottolinea l'importanza di intervenire sulle norme e prassi discriminatorie con un approccio inclusivo, a tutela delle categorie più vulnerabili, fra cui le persone con disabilità. Si tratta di un aspetto che verrà sistematicamente integrato in tutti gli interventi della cooperazione italiana per il triennio 2024-2026.

Capitolo 4 Gli strumenti

Il quarto capitolo si occupa della governance del sistema della cooperazione italiana, sia bilaterale che multilaterale, individuando gli attori istituzionali, economici e della società civile che operano nel sistema. Centrale è l'azione di coordinamento affidata al MAECI, all'interno del quadro di riferimento rappresentato dall'Agenda 2030 e "nell'ambito degli indirizzi politici definiti dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri". L'obiettivo di fondo, per il triennio 2024-2026, è quello di rafforzare tale governance attraverso il dialogo con gli altri attori del sistema italiano di cooperazione allo sviluppo e, in particolare, con quelli non istituzionali (società civile, settore privato, enti religiosi, fondazioni). Per quanto riguarda la cooperazione bilaterale, il Documento indica l'impegno a una maggiore coerenza nella programmazione degli interventi, riducendo il numero dei progetti per aumentarne dimensioni, impatto e durata. Come modelli virtuosi vengono indicate grandi progettualità, dell'ordine di 200-300 milioni di euro, in grado di conseguire un significativo impatto sul territorio e di valorizzare l'intero sistema Italia. I settori di primario intervento saranno la sicurezza alimentare, il contrasto al cambiamento climatico, la salute e la formazione e le progettualità potranno essere finanziate attraverso la combinazione dei diversi strumenti della cooperazione (risorse a dono, a credito a valere sul Fondo rotativo o sul Fondo italiano per il clima o erogate da Cassa Depositi e Prestiti, contributi di grandi donatori internazionali e di istituzioni finanziarie regionali e nazionali). Per quanto riguarda la cooperazione multilaterale, il documento ricorda la tradizionale vocazione multilaterale dell'Italia, tesa a valorizzare il ruolo delle organizzazioni internazionali come forum di dialogo ed enti realizzatori di progetti di cooperazione. Particolare enfasi è posta sul monitoraggio dell'efficienza ed efficacia di quanto realizzato con fondi italiani.

Al fine di potenziare l'azione italiana di cooperazione, il Documento elenca alcune strategie utili al coinvolgimento dei numerosi soggetti del sistema nazionale. Anzitutto il Governo si impegna ad intensificare la collaborazione fra le Amministrazioni pubbliche, nel rispetto dei diversi compiti istituzionali. Il Ministero degli Affari esteri e della cooperazione internazionale (MAECI) stabilisce gli indirizzi e assicura l'unitarietà e il coordinamento di tutte le iniziative nazionali di cooperazione, lavorando in stretto contatto con l'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (AICS), responsabile della gestione tecnica delle iniziative. Il Ministero dell'economia e delle finanze (MEF) - da cui provengono i flussi finanziari di maggiore rilievo per le attività di cooperazione allo sviluppo, come quelli erogati alla Commissione europea (circa 2 miliardi di euro l'anno) per la politica di cooperazione dell'Unione – cura, fra l'altro, la partecipazione finanziaria dell'Italia al capitale delle banche e dei fondi multilaterali di sviluppo. La società Cassa Depositi e Prestiti è qualificata dalla Legge n. 125 del 2014 come l'istituzione finanziaria italiana per la cooperazione allo sviluppo, attraverso risorse proprie o del Fondo rotativo. Il Ministero dell'Ambiente e della sicurezza energetica (MASE) realizza programmi di cooperazione in ottemperanza all'Accordo di Parigi e in attuazione dell'Agenda 2030 ed è titolare del Fondo italiano per il clima. Il Ministero dell'Interno è coinvolto nelle attività di cooperazione riguardanti i flussi migratori e l'accoglienza in Italia di rifugiati e richiedenti asilo (materia ricompresa nell'ambito dell'Aiuto pubblico allo sviluppo). Il Ministero della Salute si occupa di interventi di cooperazione in ambito sanitario, in stretto coordinamento con MAECI e AICS. Il Ministero dell'Istruzione e del merito (MIM) coordina le azioni nel settore dell'istruzione e della formazione tecnica e professionale. Il Ministero della Cultura contribuisce agli interventi di conservazione, restauro e valorizzazione del patrimonio culturale, anche al fine di fronteggiare il traffico illecito di beni culturali. Il Dipartimento della Protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri gioca un ruolo importante nell'ambito della risposta alle emergenze, di origine naturale o antropica. Anche gli altri Ministeri - ad esempio della difesa, delle politiche agricole, alimentari e forestali o delle infrastrutture e dei trasporti - sono attivi nell'ambito della cooperazione allo sviluppo, anche attraverso la partecipazione al Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo (CICS), convocato almeno una volta l'anno per assicurare il coordinamento di tutte le attività di cooperazione.

Nei rapporti con la società civile, il Documento sottolinea che il Governo promuoverà il coinvolgimento delle organizzazioni della società civile (OCS), non profit e delle diaspore nella fase di progettazione e attuazione delle iniziative di cooperazione allo sviluppo, mettendo a frutto le capacità e competenze acquisite nei diversi settori di intervento e con le comunità locali destinatarie degli stessi. L'obiettivo sarà la creazione di partenariati fra Amministrazioni pubbliche, OCS e Paesi partner, per apportare un contributo innovativo e qualificante agli interventi di cooperazione. In ambito europeo, si favorirà un maggiore accesso delle OSC ai fondi comunitari e multi-donatori.

Il Documento vuole poi valorizzare l'expertise delle autonomie territoriali italiane nel fare rete fra soggetti pubblici e privati per lo sviluppo di progetti territoriali complessi, anche attraverso bandi dedicati al finanziamento di iniziative realizzate da Regioni ed enti locali. Tenuto conto della priorità attribuita nel corso del triennio 2024-2026 all'istruzione e alla formazione, il Documento riporta anche l'impegno del Governo a potenziare la collaborazione con il sistema universitario italiano, anche mediante la realizzazione di partenariati con le università dei Paesi partner. Inoltre, l'Italia intende rafforzare l'apporto del settore privato alla cooperazione internazionale allo sviluppo, stimolando investimenti sostenibili e regole di finanza etica, la condivisione di competenze con gli attori in loco, la mobilità dei lavoratori e il trasferimento di tecnologie innovative.

Per quanto riguarda il contesto europeo, il Documento pone l'obiettivo di una maggiore partecipazione degli attori della cooperazione italiana all'attuazione della politica di sviluppo dell'UE, ad esempio attraverso l'affidamento della gestione di programmi di cooperazione per conto dell'Unione e un rafforzamento della presenza italiana a Bruxelles.

 

Nel contesto multilaterale, il Documento evidenzia il sostegno italiano ad un rinnovamento del sistema delle Nazioni Unite, con particolare attenzione alle organizzazioni internazionali con sede in Italia (FAO, PAM, IFAD, Centre International de Hautes Etudes Agronomiques Méditerranéennes CIHEAM di Bari, la Base di pronto intervento umanitario di Brindisi e diverse istituzioni di formazione e ricerca come il Polo ONU di Torino e quello scientifico di Trieste), al fine di ampliarne la dimensione progettuale. Inoltre, l'Italia manterrà la consolidata collaborazione con i principali fondi, programmi e agenzie delle Nazioni Unite - ad esempio UNICEF, UNDP, OMS; OIM – o all'interno di iniziative quali il G7 e il G20 per sostenere Partenariati globali, in particolare in ambito sanitario ed educativo.

Capitolo 5 La finanza per lo sviluppo

Il quinto capitolo affronta il tema della finanza allo sviluppo, che deve recuperare il deficit di finanziamento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile ed assicurare adeguate risorse alla cooperazione, anche attraverso nuovi strumenti finanziari e percorsi di riforma delle istituzioni finanziarie internazionali, per renderle più giuste ed efficienti. Nel triennio 2024-2026 l'Italia svolgerà un ruolo di primo piano nel negoziato multilaterale per la definizione delle priorità delle singole istituzioni e per migliorare l'architettura finanziaria nel suo complesso, con una particolare attenzione all'Africa. L'obiettivo italiano è promuovere una maggiore efficienza delle risorse nazionali, europee e internazionali, creando sinergie fra le fonti pubbliche e private. Il testo sottolinea l'importanza di coordinare diversi strumenti finanziari al servizio di diversi tipi di investitori e diversi profili di rischio dei beneficiari e promuovere strumenti di condivisione del rischio che possano attrarre finanziamenti privati. L'Italia sosterrà il Programma di azione di Addis Abeba sulla finanza per lo sviluppo, strumenti finanziari innovativi come le obbligazioni sostenibili e un approccio basato su diversi livelli di concessionalità del credito per evitare di inasprire la spirale del debito dei Paesi a basso reddito. A ciò si aggiunge l'impegno a stimolare politiche locali di mobilizzazione delle risorse domestiche, anche attraverso la revisione dei sistemi di tassazione e del quadro normativo in materia di investimenti.

Capitolo 6 Nuovo protagonismo dell'Italia

Il sesto capitolo del Documento enuncia molto brevemente alcuni impegni, da realizzare nel triennio di riferimento, per valorizzare il ruolo del nostro Paese nel settore dell'aiuto allo sviluppo, promuovendo la collaborazione tra tutti gli attori rilevanti e il ricorso a strumenti di finanzia innovativa. Il coinvolgimento del settore privato è indicato come essenziale per stabilire un modello incentrato sull'efficacia e l'efficienza della cooperazione. Viene poi confermata l'intenzione di procedere ad un aumento della quota di risorse del reddito nazionale lordo destinata all'aiuto allo sviluppo, verso l'obiettivo dello 0.7% fissato dall'Agenda 2030. Infine, vengono indicati alcuni settori in cui l'Italia può legittimamente aspirare ad essere capofila, come quelli della sicurezza alimentare e della formazione professionale.

Nella seconda sezione sono riportate alcune schede di approfondimento, di cui segue una succinta sintesi.

1. Aiuto umanitario e di emergenza

Gli interventi umanitari saranno rivolti prioritariamente a Ucraina, Paesi del Medio Oriente e Africa sub-sahariana (in particolare Corno d'Africa e Sahel). Centrale sarà il ruolo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Non sarà trascurata la dimensione preventiva delle crisi e verrà rafforzato il coordinamento dell'aiuto umanitario in situazioni di emergenza (secondo l'approccio Team Europe). L'operato della cooperazione italiana sarà in linea con la raccomandazione OCSE-DAC sul Nesso Umanitario-Sviluppo-Pace.

 

2. Azione a sostegno delle minoranze cristiane oggetto di persecuzioni

La promozione della libertà religiosa è una priorità della politica estera italiana, in termini sia individuale che di libertà delle organizzazioni religiose. La cooperazione italiana, attraverso un fondo istituito nel 2019, protegge le minoranze cristiane esposte a persecuzioni e promuove il dialogo interculturale, anche attraverso bandi AICS per le organizzazioni della società civile.

 

3. Partenariati con il settore privato profit

La cooperazione italiana mira a rafforzare l'apporto del settore privato, stimolando investimenti sostenibili nei Paesi partner. MAECI e AICS hanno elaborato un piano di lavoro pluriennale che, coinvolga sia le grandi che le piccole e medie imprese attraverso: bandi AICS profit; strumenti previsti dalla Legge n. 125 del 2014; promozione dell'internazionalizzazione delle imprese; canali di finanziamento europei ed internazionali.

 

4. Mobilitazione delle risorse domestiche

L'Italia è impegnata a promuovere il rafforzamento delle capacità dei Paesi Partner in materia fiscale, per favorire un'efficace mobilitazione delle risorse domestiche e la redistribuzione interna della ricchezza. Particolare attenzione sarà dedicata all'Africa, attraverso partenariati sulle tematiche fiscali. L'Agenzia delle Entrate porterà avanti progetti di capacity building, anche nell'ambito di programmi europei ed internazionali. L'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli porrà in essere attività di formazione e assistenza tecnica volte a prevenire e contrastare l'evasione tributaria ed intende avviare programmi specifici di assistenza destinati a Paesi prioritari, quali Albania e Tunisia, e nell'Africa sub-sahariana.

 

5. Partecipazione italiana agli organismi internazionali e alle istituzioni finanziarie multilaterali

L'Italia sostiene la riforma del sistema delle Nazioni Unite e di un multilateralismo efficiente e sostenibile, finanziando i bilanci ordinari di agenzie, fondi e programmi del sistema onusiano. Saranno valorizzati selezionati programmi rivolti particolarmente verso l'Africa. Il Polo romano delle Nazioni Unite (FAO, PAM, IFAD) è punto di riferimento per l'elaborazione di politiche per lo sviluppo agricolo sostenibile e la sicurezza alimentare e altri centri italiani di formazione e ricerca (CIHEAM-IAMB, Polo delle Nazioni Unite di Torino, Polo scientifico di Trieste, Centro OCSE di Caserta) promuovono la cooperazione internazionale anche in altri ambiti (ad esempio contrasto alla criminalità, biotecnologie). L'Italia continuerà a partecipare alla gestione di Partenariati globali, specializzati in particolare nella promozione della salute e dell'istruzione (ad es. Fondo globale per la lotta alla malaria e all'HIV, Alleanza globale per i vaccini e l'immunizzazione, Partenariato globale per l'educazione). A livello istituzionale, il MASE supporta diversi progetti e iniziative ONU e il MEF è uno dei principali azionisti di Banche e Fondi multilaterali di sviluppo, che dispongono di capacità operative più ampie rispetto ai singoli Paesi. Un'attenzione particolare sarà riservata alla collaborazione con la Banca africana di sviluppo - per la definizione di strumenti finanziari nell'ambito del Piano Mattei e del cd Processo di Roma - ed alla ricostituzione dell'International development association (IDA-21) per il supporto ai Paesi più poveri (prevalentemente in Africa) e del Fondo asiatico di sviluppo. Anche l'attività della Banca europea per gli investimenti (BEI) sarà in buona parte rivolta al continente africano, soprattutto nell'ambito di progetti volti alla realizzazione del Global Gateway e degli Obiettivi climatici e di sviluppo sostenibile.

 

6. Finanza per lo sviluppo sostenibile e il clima

Il Fondo italiano per il clima, istituito con la Legge di bilancio n. 234 del 2021 e gestito da Cassa Depositi e Prestiti con una dotazione di 4,4 miliardi di euro, rappresenta il concreto contributo italiano al contrasto al cambiamento climatico, soprattutto in Africa. Il Fondo si propone di catalizzare anche capitali privati con l'obiettivo di rafforzare le azioni di mitigazione e adattamento ai cambiamenti climatici. A livello internazionale, l'Italia contribuisce anche ad altri strumenti di finanza per il clima, fra cui il Green Climate Fund, l'Adaptation Fund, la Global environment facility e il Fondo Loss & Damage. La scheda approfondisce poi le risorse a disposizione di Cassa depositi e Prestiti per l'attuazione della cooperazione allo sviluppo nonché le priorità tematiche e settoriali della sua azione.

 

7. Salute

Il Ministero della Salute intende rafforzare il proprio ruolo di coordinamento delle attività di cooperazione allo sviluppo in ambito sanitario, fornendo supporto tecnico a MAECI e AICS per la realizzazione di collaborazioni bilaterali e multilaterali in ambito socio-sanitario e per la definizione delle posizioni nazionali in ambito internazionale (OMS, ONU, OCSE) ed europeo. Numerosi ospedali italiani partecipano a programmi umanitari di supporto medico a pazienti stranieri per prestazioni di alta specialità non erogabili nei Paesi di provenienza.

 

8. Tutela del patrimonio culturale

Nel triennio 2024-2026 il Ministero della Cultura intende contribuire - in stretto coordinamento con MAECI, AICS, Rappresentanze diplomatiche e Istituti di cultura - alle attività di cooperazione allo sviluppo per la formazione di competenze nei Paesi partner in ambito di salvaguardia e valorizzazione del patrimonio culturale, nella convinzione che il potenziamento del settore culturale produce positive ricadute sia in termini occupazionali che di indotto turistico. La scheda riporta, suddivise per aree geografiche di intervento, le principali iniziative previste.

9. Efficacia dell'azione della cooperazione

L'Italia attribuisce massima rilevanza al principio dell'efficacia dello sviluppo, che si traduce nei seguenti aspetti: orientamento ai risultati, titolarità dei processi di sviluppo da parte dei Paesi partner, centralità dei partenariati inclusivi di tutti gli attori nonché trasparenza e responsabilità dei processi. Dopo quello predisposto da DGCS e AICS nel 2019, riguardante gli interventi 2020-2022, dovrà essere elaborato un nuovo Piano Efficacia per la verifica del rispetto dei quattro principi di efficacia sopra citati negli interventi di cooperazione allo sviluppo. Nell'ambito della piattaforma Global partnership for effective development cooperation l'Italia parteciperà, inoltre, alle attività di monitoraggio nei Paesi partner.

10. Coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile nell'ambito dell'Agenda 2030 e della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile

L'Agenda 2030 ha posto fra i suoi obiettivi la coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile (PCSD), volta a bilanciare l'impatto e gli effetti delle politiche domestiche sui Paesi terzi e sulle generazioni future. La PCSD è uno dei principali strumenti adottati dal MASE nel contesto dei processi di attuazione e revisione della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile. L'Italia, inoltre, è stato il primo Paese a dotarsi di un Programma di azione nazionale per la coerenza delle politiche per lo sviluppo sostenibile.

11. Valutazione di impatto

La valutazione di impatto riveste un ruolo chiave nella misurazione dell'efficacia degli interventi di cooperazione allo sviluppo. Tali valutazioni sono affidate a valutatori indipendenti selezionati mediante procedura ad evidenza pubblica, con l'obiettivo di assicurare l'accountability delle attività di cooperazione. La DGCS ha dato avvio al Programma triennale delle valutazioni per il periodo 2025-2027, predisposto attraverso un dialogo permanente con le parti interessate. Le valutazioni concluse negli ultimi anni hanno rilevato un buon potenziale di apprendimento delle buone prassi, sia in termini di scelte strategiche che di modalità operative di gestione. Nel prossimo triennio, in coerenza con una gestione basata sui risultati, l'impegno dell'Italia è quello di individuare per ogni programma indicatori di risultato e impatto, meccanismi di monitoraggio e strategie di comunicazione dei risultati ottenuti.