tema 22 marzo 2021
Studi - Osservatorio legislativo e parlamentare La produzione normativa: cifre e caratteristiche

Nei primi tre anni della XVIII Legislatura sono state fin qui approvate (periodo 23 marzo 2018 - 22 marzo 2021) 171 leggi (59 sono leggi di conversione di decreti-legge) e sono stati emanati 91 decreti-legge, 114 decreti legislativi e 11 regolamenti di delegificazione.

Per una panoramica più ampia si rinvia al Rapporto sulla legislazione 2019-2020.

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Nei primi tre anni della XVIII Legislatura sono state fin qui approvate (periodo 23 marzo 2018 - 22 marzo 2021) 171 leggi: una legge di revisione costituzionale di iniziativa parlamentare (la legge di riduzione del numero dei parlamentari) e 170 leggi ordinarie (59 leggi di conversione di decreti-legge e 112 altre leggi ordinarie, 74 di iniziativa governativa, 36 di iniziativa parlamentare e 2 di iniziativa mista popolare e parlamentare); 171 leggi sono state pubblicate sulla "Gazzetta Ufficiale"; sono stati inoltre emanati 91 decreti-legge (4 deliberati dal governo Gentiloni, 26 dal governo Conte I, 54 dal governo Conte II e 7 dal governo Draghi), 114 decreti legislativi e 11 regolamenti di delegificazione.

Per l'approvazione di 34 delle 170 leggi ordinarie il Governo ha fatto ricorso, in almeno un ramo del Parlamento, alla posizione della questione di fiducia (in 20 di questi 34 casi la fiducia è stata posta in tutti i passaggi parlamentari).

 Sotto alcuni grafici sulle 171 leggi approvate.

ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Nella XVIII Legislatura è stata fin qui appovata una legge di revisione costituzionale (quella in materia di riduzione dei parlamentari) di iniziativa parlamentare e altri 35 progetti di legge ordinaria di iniziativa parlamentare. Nei grafici sottostanti la ripartizione delle leggi per sede di approvazione e per numero di passaggi parlamentari

NOTA: con "2 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato sufficiente un solo passaggio in ciascuna delle due Camere, per un totale appunto di due passaggi complessivi; con "3 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato necessario un secondo passaggio nel primo ramo di esame, per un totale appunto di tre passaggi complessivi

 

 

 


Alle leggi di iniziativa parlamentare sono stati complessivamente approvati 204 emendamenti, 200 in prima lettura e 4 in seconda lettura. 155 emendamenti sono stati approvati nel corso dell'esame in Commissione e 49 nel corso dell'esame in Assemblea. Nel grafico sottostante la suddivisione degli emendamenti in base al presentatore:

Le leggi di iniziativa parlamentare sono complessivamente composte da 347 commi e da 30.945 parole. Esse hanno registrato,nel corso dell'iter un aumento medio, rispetto al testo base, di 0 commi e di 102 parole. In termini percentuali i testi sono "cresciuti" del 4,20% con riferimento al numero di commi e de 13,40% con riferimento al numero di parole.

Il tempo medio di esame è stato di 227 giorni (96 giorni in prima lettura e 99 giorni in seconda lettura; si prendono in considerazione i tempi dall'inizio dell'esame in Commissione all'approvazione; non sono considerati i tempi di trasmissione tra le due Camere).

ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Nella XVIII Legislatura sono stati approvati - oltre a 59 disegni di legge di conversione di decreti-legge - 74 altri disegni di legge di iniziativa governativa, tutti approvati in sede referente, tranne 1, approvato in sede redigente. Nel grafico sottostante la ripartizione per numero di passaggi parlamentari.

NOTA: con "2 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato sufficiente un solo passaggio in ciascuna delle due Camere, per un totale appunto di due passaggi complessivi; con "3 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato necessario un secondo passaggio nel primo ramo di esame, per un totale appunto di tre passaggi complessivi

Per la "legge anticorruzione" (L. n. 3/2019) il Governo ha posto, in uno dei passaggi parlamentari, la questione di fiducia; per le leggi di bilancio 2019 (L. n. 145/2018), 2020 (L. n. 160/2019) e 2021 (L. n. 178/2020) la questione di fiducia è stata posta in tutti i passaggi parlamentari di esame.

Le leggi di iniziativa governativa - al netto dei decreti leggi convertiti - sono complessivamente composte da 4.152 commi e da 445.407 parole (le leggi di bilancio 2019, 2020 e 2021 occupano da sole 3.488 commi e 369.310 parole). Esse hanno registrato, nel corso dell'iter un aumento medio, rispetto al testo base, di 25 commi e di 2.604 parole. In termini percentuali i testi sono "cresciuti" del 77,7% con riferimento al numero di commi e del 76,27% con riferimento al numero di parole.


Il tempo medio di esame è stato di 259 giorni (115 giorni in prima lettura e 95 giorni in seconda lettura; si prendono in considerazione i tempi dall'inizio dell'esame in Commissione all'approvazione; non sono considerati i tempi di trasmissione tra le due Camere).

Alle leggi di iniziativa governativa (al netto delle leggi di conversione di decreti-legge)  sono stati complessivamente approvati 1.130 emendamenti1.058 in prima lettura e 72 in seconda lettura. 1.049 emendamenti sono stati approvati nel corso dell'esame in Commissione e 81 nel corso dell'esame in Assemblea. Nel grafico sottostante la suddivisione degli emendamenti in base al presentatore:


ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Nella XVIII Legislatura sono stati approvati due progetti di legge di iniziativa mista. Si tratta della legge in materia di legittima difesa (L. n. 36/2019) e della legge in materia di educazione civica (L. n. 92/2019), approvati in testi unificati derivanti dalla confluenza di proposte di legge di iniziativa parlamentare e di una proposta di legge di iniziativa popolare.

Per l'approvazione della legge n. 36/2019 (legittima difesa) sono state necessarie due letture nel primo ramo di esame e una nel secondo ramo; per l'approvazione della legge n. 92/2019 è stata sufficiente una sola lettura in ciascuno dei rami del Parlamento.

Entrambi i progetti di legge di iniziativa mista sono stati approvati in sede referente.

ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Dall'avvio della XVIII Legislatura (23 marzo 2018) sono stati emanati 91 decreti-legge (4 deliberati dal governo Gentiloni, 26 dal governo Conte I, 54 dal governo Conte II e 7 dal governo Draghi); di questi 59 sono stati convertiti in legge. Sono decaduti 23 decreti-legge perché non sono stati convertiti nei tempi previsti o perché sono stati abrogati; il contenuto di questi decreti-legge è però confluito, con emendamenti approvati nel corso dell'iter parlamentare, in altri provvedimenti.

Nel grafico sottostante la ripartizione dei decreti leggi convertiti per numero di passaggi parlamentari.

NOTA: con "2 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato sufficiente un solo passaggio in ciascuna delle due Camere, per un totale appunto di due passaggi complessivi; con "3 passaggi parlamentari" sono indicate le leggi per le quali è stato necessario un secondo passaggio nel primo ramo di esame, per un totale appunto di tre passaggi complessivi


Per 30 dei 59 decreti-legge convertiti il Governo ha fatto ricorso alla posizione, in almeno uno dei rami del Parlamento, della questione di fiducia. In 17 di questi casi la questione di fiducia è stata posta in entrambi i rami del Parlamento.

I testi dei decreti-legge coordinati e delle leggi di conversione sono complessivamente composti da 8.253 commi e da 957.579 parole. Esse hanno registrato,nel corso dell'iter un aumento medio, rispetto al testo base, di 54 commi e di 6.476 parole. In termini percentuali i testi sono "cresciuti" del 65,29% con riferimento al numero di commi e del 68,17% con riferimento al numero di parole. I grafici sottostanti comprendono i commi e le parole delle relative leggi di conversione.


Il tempo medio di esame è stato di 43 giorni (30 giorni in prima lettura e 10 giorni in seconda lettura; si prendono in considerazione i tempi dall'inizio dell'esame in Commissione all'approvazione; non sono considerati i tempi di trasmissione tra le due Camere).

Alle leggi di conversione di decreti-legge sono stati complessivamente approvati 2.795 emendamenti, 2.711 in prima lettura e 84 in seconda lettura. 2.495 emendamenti sono stati approvati nel corso dell'esame in Commissione e 300 nel corso dell'esame in Assemblea. Nel grafico sottostante la suddivisione degli emendamenti in base al presentatore:

risorse web
ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Nel corso dell'iter parlamentare dei provvedimenti approvati definitivamente sono stati approvati complessivamente 4.255 emendamenti, 4.094 in prima lettura e 161 in seconda lettura. 3.822 emendamenti sono stati approvati in Commissione e 433 in Assemblea. Nel grafico sottostante la ripartizione degli emendamenti approvati per presentatore:

 


ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021


Dall'avvio della XVIII Legislatura (23 marzo 2018) sono stati pubblicati nella "Gazzetta Ufficiale" 114 decreti legislativi.

In 78 casi si è trattato di decreti legislativi di recepimento della normativa dell'Unione europea mentre in 36 casi i decreti legislativi danno attuazione ad altre leggi dello Stato.

Tra i sei ambiti di intervento utilizzati ai fini dell'annuale Rapporto sulla legislazione (1. ordinamento istituzionale, ripartito al suo interno nei sottosettori interno, Unione europea, estero; 2. sviluppo economico e attività produttive; 3.territorio, ambiente e infrastrutture; 4. servizi alle persone e alla comunità; 5. finanza; 6. multisettoriale) prevale quello del territorio, ambiente e infrastrutture (30 decreti legislativi), seguito dall'ordinamento istituzionale (27 decreti legislativi).

Con riferimento, invece, alla tipologia di incidenza sull'ordinamento dei decreti legislativi, riprendendo anche in questo caso la classificazione prevista dal Rapporto sulla legislazione (1. norme istituzionali; 2. norme di settore; 3. norme intersettoriali; 4. provvedimenti; 5. manutenzione normativa), prevale la tipologia "normativa di settore" (75 decreti legislativi).

ultimo aggiornamento: 22 marzo 2021

Le leggi fin qui approvate prevedono 1.682 provvedimenti attuativi di rango non legislativo (non sono cioè considerate le deleghe legislative; non sono altresì considerati i decreti del Ministro dell'economia di natura meramente contabile); in particolare si tratta di 27 decreti del Presidente della Repubblica, 246 DPCM, 1.001 decreti ministeriali, 408 atti di altra natura.

Non sono prese in considerazione le leggi di autorizzazione alla ratifica, le leggi di istituzione di commissioni parlamentari di inchiesta e i decreti-legge in corso di conversione.

In particolare, le leggi di conversione dei decreti legge hanno previsto 979 adempimenti: 15 decreti del Presidente della Repubblica, 119 DPCM, 571 decreti ministeriali e 274 atti di altra natura.

Qui il link al monitoraggio effettuato dal Governo sui provvedimenti attuativi previsti da disposizioni legislative.

ultimo aggiornamento: 31 dicembre 2020
 
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