Politiche di coesione

Assegnazioni ope legis

Negli anni dal 2014 al 2017 sono state disposte assegnazioni per un totale di 8,6 miliardi mediante preallocazioni ovvero riduzioni disposte per legge (l'elencazione delle singole norme è riportato nella delibera CIPE n. 26/2018, di cui alla Tabella 1 seguente  ).

Analizzando le successive disposizioni legislative che negli anni 2018-2020 hanno utilizzato le risorse FSC 2014-2020, risultano utilizzi per via legislativa per ulteriori circa 4 miliardi (l'elencazione delle singole norme è riportata nella Tabella 2 seguente  ).

L'esame condotto sulle risorse FSC 2014-2020 utilizzate con norma di legge (cfr. il Rapporto del Nucleo di Valutazione e Verifica Investimenti Pubblici – NUVV, di maggio 2020  ) ha evidenziato la prevalente destinazione delle risorse in favore di misure per le attività produttive e le imprese (Fondo di garanzia per le piccole e medie imprese, Credito d'imposta per investimenti in beni strumentali, Fondi per il sostegno della competitività e della crescita dimensionale delle piccole e medie imprese nelle regioni del Mezzogiorno) e di interventi a carattere infrastrutturale, nonché ulteriori ambiti (ambiente, rilancio dei territori, sociale, agricoltura) comunque afferenti alla programmazione FSC.

Pur non mancando nel ciclo 2014-2020, come già accaduto nel precedente ciclo di programmazione del Fondo 2007-2013, alcune distorsioni dovute all'utilizzo in via legislativa delle risorse FSC come fonte generica di copertura finanziaria di misure recate da leggi di stabilità/leggi di bilancio o da decreti-legge d'urgenza, gli utilizzi legislativi "impropri" del Fondo - che sottraggono allo stesso il carattere di aggiuntività (come nel caso della copertura di misure ordinarie) oppure distraggono risorse "produttive di sviluppo" per destinarle a finalità improduttive (come nel caso del ripiano di disavanzi e debiti regionali) - sono stati molto contenuti. Secondo il citato Rapporto   del Nucleo di Valutazione e Verifica Investimenti Pubblici di maggio 2020, tali destinazioni ammontano infatti a circa 1.052 milioni di euro, pari al 9% delle assegnazioni FSC operate dal legislatore, ma rappresentano una percentuale nettamente inferiore se confrontata con l'intera dotazione del Fondo per il periodo 2014-2020 (circa l'1,5%).

Si precisa infine, per completezza informativa, che nel periodo 2014-2020 alcune assegnazioni (pre-allocazioni) e/o riduzioni finanziarie previste da norme di legge sono state successivamente deliberate dal CIPE, in recepimento di quanto previsto normativamente.