Il Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) - disciplinato dal D.Lgs. n. 88 del 2011 - reca le risorse finanziarie aggiuntive nazionali destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici.

Il requisito dell'aggiuntività è espressamente precisato dalla disciplina istitutiva del Fondo, laddove si dispone (articolo 2 del D.Lgs. n. 88/2011) che le risorse non possono essere sostitutive di spese ordinarie del bilancio dello Stato e degli enti decentrati, in coerenza con l'analogo criterio dell'addizionalità previsto per i fondi strutturali dell'Unione europea.

Il Fondo per lo sviluppo e la coesione è finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. Il Fondo ha carattere pluriennale, in coerenza con l'articolazione temporale della programmazione dei Fondi strutturali dell'Unione europea, garantendo l'unitarietà e la complementarietà delle procedure di attivazione delle relative risorse con quelle previste per i fondi comunitari. L'intervento del Fondo è destinato al finanziamento di progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti articolati in singoli interventi tra loro funzionalmente connessi.

 

Per quanto concerne l'utilizzo delle risorse del Fondo, la normativa attribuisce al CIPE il compito di ripartirne la dotazione, con proprie deliberazioni, secondo la chiave di riparto che ne prevede la destinazione dell'80 per cento alle aree del Mezzogiorno e del 20 per cento alle aree del Centro-Nord.

Le risorse del Fondo sono gestite in una apposita contabilità speciale del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche nazionali - IGRUE, il quale gestisce anche le altre contabilità speciali relative alle risorse dei Fondi strutturali (sia quelle nazionali di cofinanziamento sia quelle provenienti dall'Unione europea) nonché ai fondi del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

 

È previsto, infine, che il Ministro delegato per la politica di coesione territoriale presenti al CIPESS, entro il 10 settembre di ogni anno, una relazione sullo stato di avanzamento degli interventi finanziati dal Fondo, ai fini della definizione della Nota di aggiornamento del DEF e del disegno di legge di bilancio di previsione.

Il Ministro delegato per la politica di coesione territoriale è altresì tenuto a presentare alle Camere, entro il 10 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento, in allegato al DEF, un'unica relazione di sintesi sugli interventi realizzati nelle aree sottoutilizzate (art. 7, del D.Lgs. n. 88/2011 e art. 10, comma 7, della legge di contabilità nazionale n. 196/2009).

La legge di bilancio per il 2021 (legge n. 178 del 2020), all'articolo 1, comma 177, ha disposto una prima assegnazione di risorse in favore del Fondo per lo sviluppo e la coesione per il ciclo di programmazione 2021-2027, nell'importo di 50 miliardi - secondo la seguente articolazione temporale: 4 miliardi per il 2021, 5 miliardi annui dal 2022 al 2029 e 6 miliardi per l'anno 2030 - destinate esclusivamente a sostenere interventi per lo sviluppo, volti a ridurre i divari socio-economici e territoriali tra le diverse aree del Paese.

La legge di bilancio 2022 (legge n. 234/2021), in Seconda Sezione, ha disposto un rifinanziamento del FSC di 23,5 miliardi per le annualità dal 2022 al 2029, di cui 3 miliardi per ciascuna annualità dal 2022 al 2028 e di 2,5 miliardi per il 2029.

Si rammenta, inoltre, che è stato deciso di anticipare nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) la programmazione nazionale del FSC 2021-2027 per un valore di 15,6 miliardi, per accelerare la capacità di utilizzo delle risorse e di realizzazione degli investimenti del PNRR. Tali risorse sono reintegrate nella disponibilità del Fondo su disposizione dell'art. 2 del decreto-legge n. 59/2021, che istituisce il cosiddetto Fondo Complementare, così da garantirne la piena addizionalità.

Ulteriori risorse sono state assegnate al Fondo:

- legge di bilancio 2021 (legge n. 178/2020, art. 1, comma 75): 729,7 milioni di euro per il 2027;

- D.L. n. 73/2021, art. 77, co. 3: 200 milioni di euro per il 2021;

- D.L. n. 50/2022, art. 56, co. 1: 1.500 milioni di euro per il 2025;

- Legge di bilancio per il 2025 (legge n, 207/2024, art. 1, co. 423): 28 milioni di euro per l'anno 2026, 1.748 milioni di euro per l'anno 2027 e 310 milioni di euro per l'anno 2028, per complessivi 2.086 milioni

- D.L. n. 65/2025, art. 14: 200 milioni di euro per il 2025.

Pertanto, la dotazione complessiva del FSC è pari a oltre 93,7 miliardi di euro. 

Considerando il vincolo su una quota di 15,6 miliardi di euro, destinata al finanziamento di iniziative progettuali inserite nel PNRR, le effettive disponibilità del Fondo 2021-2027 è pari a 78,1 miliardi.

Nella tavola che segue sono riportati i finanziamenti del FSC 2021-2027, autorizzati dalle predette leggi, articolati per singola annualità.

Finanziamenti FSC – Ciclo 2021-2027
	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	TOTALE
Legge Bilancio 2021, art. 1, co. 178	4.000	5.000	5.000	5.000	5.000	5.000	5.000	5.000	5.000	6.000	-	50.000
Legge Bilancio 2022, Sez. II	-	3.000	3.000	3.000	3.000	3.000	3.000	3.000	2.500	-	-	23.500
D.L. 59 del 2021, art.2	-	850	1.000	1.250	2.850	3.600	2.280	2.200	600	500	370	15.500
Legge di bilancio 2021, art. 1, co. 75							729,7					729,7
D.L. n. 73/2021, art. 77, co. 3	200											200
D.L. n. 50/2022, art. 56, co. 1					1.500							1.500
Legge di bilancio 2023 - Riprogrammazione				550	-550							0
Legge di bilancio 2025, art. 1, co. 423						28	1.748	310				2.086
D.L. n. 65/2025, art. 14 (da residui FSC 2014-2020 ex art. 1, co. 120 e 121, L. n. 147/2013)					200							200
TOTALE	4.200	8.850	9.000	9.800	12.000	11.628	12.758	10.510	8.100	6.500	370	93.715,7
Trasferimento di 15,6 miliardi per finanziamento investimenti PNRR	-200	-1.785	-1.954	-3.917	-4.144	-3.615	-	-	-	-	-	-15.616,0
Disponibilità FSC 2021-2027	4.000	7.065	7.046	5.883	7.856	8.013	12.758	10.510	8.100	6.500	370	78.099,7

In base alle disposizioni introdotte dal D.L. n. 124/2023 (articolo 1) - che ha riformulato integralmente la disciplina di programmazione e gestione del Fondo Sviluppo e coesione 2021-2027 - gli interventi finanziati con le risorse del Fondo sono attuati non più mediante i "Piani Sviluppo e Coesione", predisposti da ciascuna Amministrazione titolare di risorse del Fondo ed articolati per aree tematiche ai sensi dell'art. 44 del D.L. n. 34/2019, ma attraverso il nuovo strumento dell' "Accordo per la coesione", da definirsi tra il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e ciascun Ministro interessato ovvero tra il Ministro e ciascun Presidente di regione o di provincia autonoma, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze.

Nelle more della definizione dei Piani di sviluppo e coesione per la programmazione 2021-2027 (ora sostituiti dagli Accordi per la coesione), una quota parte delle risorse per il ciclo 2021-2027 è stata utilizzata per il finanziamento di interventi introdotti da specifiche disposizioni di legge, con corrispondete riduzione dell'importo del Fondo, ovvero mediante "preallocazioni", formalizzate da successive delibere del CIPESS. 

L'art. 1, comma 178, della legge n. 178/2020 (legge di bilancio per il 2021), reca alle lettere da a) a l) le procedure per la programmazione, la gestione finanziaria e per il monitoraggio dell'utilizzo delle risorse del FSC 2021-2027.

Tale disciplina – che originariamente prevedeva l'impiego della dotazione del Fondo per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la convergenza e la coesione, in coerenza con gli obiettivi e le strategie dei Fondi strutturali europei 2021-2027, e l'attuazione degli interventi finanziati con il FSC mediante lo strumento dei "Piani Sviluppo e Coesione", attribuiti alla titolarità di ciascuna delle Amministrazioni Centrali, Regionali e Città metropolitane, approvati dal CIPESS - è stata completamente sostituita dall'articolo 1 del D.L. n. 124 del 2023, che ha riscritto il comma 178, definendo nuove regole per la programmazione e l'utilizzo delle risorse 2021-2027 del Fondo.

In particolare, la lettera a) del comma 178 stabillisce le finalità di impiego del Fondo, destinato:

-  a iniziative e misure afferenti alle politiche di coesione, come definite dal Ministro per gli affari europei, il Sud, la coesione e il PNRR in coerenza con gli obiettivi e le strategie dei fondi strutturali europei della programmazione 2021-2027 e con le politiche di investimento e di riforma previste nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), secondo i princìpi di complementarità e di addizionalità;

- all'attuazione degli Accordi per la coesione, che costituiscono i nuovi strumenti operativi per la gestione del FSC 2021-2027.

Ai fini della programmazione del FSC 2021-2027, la lettera b) prevede che il CIPESS, con una o più delibere, provveda ad imputare in modo programmatico, nel rispetto del criterio territoriale di ripartizione (80% al Mezzogiorno, 20% al Centro-Nord):

1)   le risorse destinate alle Amministrazioni centrali, con l'indicazione di ciascuna Amministrazione beneficiaria e dell'entità delle risorse assegnate a ciascuna di esse, assicurando una quota prevalente di risorse per gli interventi infrastrutturali;

2)   le risorse destinate alle Regioni e Province autonome, con l'indicazione dell'entità della ripartizione delle risorse tra ciascuna di esse.

Le lettere c) e d) individuano un nuovo strumento di attuazione degli interventi del FSC 2021-2027, denominato Accordo per la coesione, in sostituzione dei c.d. "Piani di sviluppo e coesione" (PSC) che avrebbero dovuto essere definiti anche per il ciclo 2021-2027, in analogia ai precedenti Piani del ciclo 2014-2020.

 

La lettera c) disciplina gli Accordi per la coesione con le Amministrazioni centrali. L'Accordo è definito d'intesa tra il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e ciascun Ministro interessato, sulla base dell'imputazione programmatica di risorse alle singole Amministrazioni disposta con delibera Cipess. Nell'Accordo vengono individuati gli obiettivi di sviluppo da perseguire attraverso la realizzazione di specifici interventi, anche con il concorso di più fonti di finanziamento.

La lettera d) disciplina gli Accordi per la coesione tra il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR e ciascun Presidente di Regione o Provincia autonoma, sulla base dell'imputazione programmatica di risorse disposta dal Cipess alle singole Amministrazioni regionali. Sullo schema di Accordo con le regioni, è richiesto il parere del Ministro dell'economia e delle finanze ed il coinvolgimento e il ruolo proattivo delle Amministrazioni centrali interessate, con particolare riferimento al tema degli interventi infrastrutturali e alla loro coerenza con gli interventi nazionali, nell'ottica di una collaborazione interistituzionale orientata alla verifica della compatibilità delle scelte allocative delle regioni con le priorità programmatiche nazionali e con quelle individuate dai fondi strutturali europei del periodo di programmazione 2021-2027.

Sulla base degli Accordi definiti e sottoscritti, il CIPESS provvede con apposita delibera, adottata su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, all'assegnazione in favore di ciascuna Amministrazione centrale ovvero di ciascuna Regione o Provincia autonoma delle risorse finanziarie. A seguito della registrazione della delibera CIPESS da parte degli organi di controllo (Corte dei conti), ciascuna Amministrazione assegnataria delle risorse è autorizzata ad avviare le attività occorrenti per l'attuazione degli interventi.

Il comma 3 dell'articolo 1 del D.L. n. 124 del 2023 disciplina la procedura per l'eventuale modifica degli Accordi per la coesione, i quali possono essere modificati:

-       d'intesa tra le Parti,

-       sulla base degli esiti dell'istruttoria svolta dal Dipartimento per le politiche di coesione,

-       in coerenza con i profili finanziari definiti dalla delibera CIPESS di assegnazione delle risorse.

Laddove la modifica comporti un aumento o una diminuzione delle risorse del FSC assegnate, ovvero una modifica dei profili finanziari definiti dalla delibera CIPESS di assegnazione di risorse, la modifica è sottoposta – su proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR, sentita la Cabina di regia del FSC – all'approvazione del CIPESS.

In tal caso, si applicano quanto previsto dalla novellata lettera f) del comma 178 della legge n. 178/2020, che subordina alla registrazione della delibera CIPESS (da parte della Corte dei conti) l'avvio delle attività occorrenti per l'attuazione degli interventi ovvero delle linee d'azione strategiche previste nell'Accordo.

La modifica del cronoprogramma degli interventi definito dall'Accordo per la coesione è consentita esclusivamente qualora l'Amministrazione assegnataria delle risorse fornisca adeguata dimostrazione dell'impossibilità di garantirne il rispetto per circostanze non imputabili a sé ovvero al soggetto attuatore dell'intervento o della linea d'azione.

Si rammenta inoltre che la disciplina previgente prevedeva che nelle more della definizione degli "Piani di sviluppo e coesione" 2021-27, il Ministro delegato per la politica di coesione potesse sottoporre all'approvazione del CIPESS l'assegnazione di risorse del Fondo per la realizzazione di interventi di immediato avvio dei lavori o il completamento di interventi in corso, nel limite degli stanziamenti iscritti in bilancio. Tali interventi, che sono stati effettuati nel corso del 2021-2023, sono confluiti negli "Accordi di Coesione", come riportato nel paragrafo che segue.

Al Ministro per gli affari europei, il Sud, le Politiche di coesione e il PNRR spetta inoltre la facoltà di individuare i casi nei quali si debba procedere alla sottoscrizione del contratto istituzionale di sviluppo, per la realizzazione di interventi di notevole complessità o per interventi di sviluppo integrati relativi a particolari ambiti territoriali finanziati con le risorse del Fondo, come già considerato dal testo previgente.

Sono confermate le procedure contabili relative alla gestione del FSC, che prevedono che le risorse assegnate dal CIPESS sono trasferite dal Fondo per lo sviluppo e la coesione (cap. 8000/MEF), nei limiti degli stanziamenti annuali di bilancio, in apposita contabilità del Fondo di rotazione gestito dall'IGRUE ai sensi dell'articolo 5 della legge n. 183 del 1987 (si tratta del conto corrente di tesoreria n. 25058).

E' altresì confermata la disposizione che prevede che entro il 10 settembre di ogni anno il Ministro per gli affari europei, il Sud, le politiche di coesione e il PNRR presenti al CIPESS una relazione sullo stato di avanzamento degli interventi relativi alla programmazione 2021-2027, ai fini della definizione della Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza e del disegno di legge del bilancio di previsione.

Nelle more della definizione degli Accordi per la coesione, introdotti con il D.L. n. 134 del settembre 2023, le risorse per il ciclo 2021-2027 sono state nel frattempo utilizzate per il finanziamento di interventi introdotti da specifiche disposizioni di legge, con corrispondete riduzione dell'importo del Fondo ovvero mediante "preallocazioni" disposte per legge e formalizzate da successive delibere del CIPESS. 

Alcune di queste assegnazioni (in particolare, quelle adottate per favorire l'avvio dei lavori per gli investimenti di immediata cantierizzazione) sono poi confluite negli "Accordi per la Coesione".

Le Tabelle seguenti recano:

1)  una elencazione degli interventi che - nelle more della programmazione degli Accordi per la coesione - hanno beneficiato dell'assegnazione di risorse del FSC 2021-2027 attraverso specifiche disposizioni legislative di spesa, che hanno ridotto la dotazione del FSC a copertura degli oneri delle misure da esse recate (per circa 23,4 miliardi di euro complessivi), o che hanno disposto soltanto la preallocazione delle risorse, rinviandone l'assegnazione effettiva a successive delibere del CIPESS (per circa 7,9 miliardi di euro), per un totale di circa 31,3 miliardi (TABELLA 1).

Una parte di queste assegnazioni ex lege sono state ricomprese negli Accordi per la coesione con le Amministrazioni regionali, per un importo pari a circa 2,9 miliardi, e con le Amministrazioni centrali per un importo pari a circa 5,4 miliardi, e considerate, dunque, nelle delibere CIPESS di imputazione programmatica di risorse FSC. Pertanto, nella Tabella 2, l'imputazione programmatica agli Accordi per la coesione è riportata scontata di tali importi;

2) una elencazione delle delibere del CIPESS con le quali sono state disposte assegnazioni del FSC 2021-27 per complessivi 43 miliardi (TABELLA 2).

TABELLA 1

Utilizzi risorse FSC 2021-2027 ope legis, per copertura oneri e per preallocazioni
	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	TOTALE
RISORSE COMPLESSIVE	4.200	8.850	9.000	9.800	12.000	11.628	12.758	10.510	8.100	6.500	370	93.715,7
Trasferimento Fondi per PNRR	-200	-1.785	-1.954	-3.917	-4.144	-3.615	-	-	-	-	-	-15.616,0
DISPONIBILITA' EFFETTIVA	4.000	7.065	7.046	5.883	7.856	8.013	12.758	10.510	8.100	6.500	370	78.099,7
Utilizzi per copertura oneri
Legge di bilancio 2021:
-  art. 1, co. 73 - Superbonus	-	-	-	-	-	729,7						729,7
- art. 1, co. 169  - Decontribuzione Sud	-	-	3.500,0	-	-							3.500,0
- art. 1, co. 172 - Credito imposta investimenti nel Mezzogiorno	1.053,9	1.053,9	-	-	-							2.107,8
- art. 1, co. 187 - Credito d'imposta nel Mezzogiorno ricerca e innovazione	-	52,0	104,0	104,0	52,0							312,0
- art. 1, co. 194 – Fondo per la ricerca, il trasferimento tecnologico e la formazione universitaria in regioni Lazio, Abruzzo, Umbria e Marche	20,0	20,0	20,0	-	-							60,0
- art. 1, co. 200 – Fondo di sostegno ai comuni marginali (copertura parziale dell'onere per interventi specifici in alcuni territori del Centro Italia)	15,0	15,0	15,0	-	-							45,0
D.L. 41/2021, art. 32, co. 1 – Didattica integrata nel Mezzogiorno	35,0	-	-	-	-							35,0
DL 44/2021, art. 11-ter, co. 1 – Baraccopoli Messina	75,0	20,0	5,0	-	-							100,0
D.L. n. 73/2021, art. 77, co. 10, lett. c): Copertura parziale oneri				50,0	50,0	100,0						200,0
D.L. n. 77/2021, art. 36-bis – Rischio idrogeologico in Calabria	20,0	50,0	10,0	-	-							80,0
D.L. n. 77/2021, art. 57, co. 4 – Copertura aumento credito imposta ZES	45,2	45,2	-	-	-							90,4
D.L. n. 121/2021, art. 12 – Fondo concorsi progettazione e idee per la coesione territoriale	16,1	145,4	-	-	-							161,5
D.L. n. 17/2022, art. 14 – Credito di imposta  per l'efficienza energetica nelle regioni del Sud		145,0	145,0									290,0
D.L. n. 36/2022, art. 37: Estensione credito di imposta per ZES e ZLS		9,0										9,0
D.L. 50/2022, art. 42, co. 5- ter: Fondo per gli interventi contro l'inquinamento dell'aria nella Pianura padana			10,0	10,0	10,0	10,0						40,0
D.L. 50/2022, art. 42, co. 5-quarter: Interventi in conto capitale connessi al PNRR nelle Province autonome di Trento e di Bolzano			2,5	2,5	2,5	2,5						10,0
D.L. n. 50/2022, art. 58, co. 4, lett. g): copertura parziale del provvedimento					1.500,0							1.500,0
Legge di bilancio 2023:
- Sezione II  - Definanziamento			600,0	1.000,0	1.400,0							3.000,0
- art. 1, co. 266 - Proroga al 2023 credito imposta investimenti nel Mezzogiorno			1.467,0									1.467,0
- art. 1, co. 267 - Proroga al 2023 credito imposta ZES			65,2									65,2
- art. 1, co. 269 - Proroga al 2023 credito imposta Ricerca e Sviluppo nel Mezzogiorno			55,2	55,2	55,2	55,2						165,6
- art. 1, co. 270 - Proroga al 2023 credito imposta impianti compostaggio nei centri agroalimentari di alcune regioni				1,0								1,0
- art. 1, co. 747 - Proroga al 2023 esenzioni fiscali previste per imprese e professionisti con sede nella zona franca prevista per i Comuni del Centro Italia colpiti dal sisma del 2016			60,0									60,0
D.L. n. 13/2023, art. 52, co. 1: copertura oneri interventi di risanamento ambientale a Caffaro di Torviscosa (UD)			5,9	7,6	10,3	7,4	3,8					35,0
D.L. n. 13/2023, art. 52, co. 2: copertura oneri interventi di risanamento ambientale a Malagrotta (RM)			5,0	55,0	100,0	65,0	25,0					250,0
D.L. n. 60/2024: Modifica Legge bilancio 2023, art. 1, co. 697 - Dissesto idrogeologico in Calabria (come già modificato dall'art. 18, co. 4 -quater, D.L. n. 44/2023)  ( in prededuzione dalla quota programmatica del FSC 2021/2027 attribuita alla Regione Calabria)			50,0	100,0	170,0	120,0						440,0
Legge di bilancio 2024:
- art. 1, co. 273: copertura parziale oneri ponte sullo Stretto di Messina ( imputata in riduzione della quota programmatica afferente alle amministrazioni centrali)				70,0	50,0	50,0	400,0	148,0				718,0
- art. 1, co. 273: copertura parziale oneri ponte sullo Stretto di Messina ( imputata in riduzione della quota programmatica destinata alle amministrazioni regionali, a carico di Sicilia e Calabria)				103,0	100,0	100,0	940,0	357,0				1.600.0
DL 19/2024, art. 1, co 8, h) Residui FSC 2021-2027 da versare all'Entrata				725,0	2.667,0	1.401,0	115,0					4.908,0
DL 19/2024, art. 1, co. 10-bis - Finanziamento Fondo per interventi contro l'inquinamento atmosferico nella Pianura padana ( mediante corrispondente riduzione delle risorse FSC 2021-2027, con imputazione alla quota afferente alle amministrazioni centrali )				10,0	20,0	20,0	30,0	35,0				115,0
DL 60/2024, art. 13, co. 2 e 5 - Zone logistiche semplificate ( con imputazione alla quota afferente alle Amministrazioni centrali)				80,0								80,0
DL 60/2024, art. 13, co. 4 e 5 - Comuni marginali  ( con imputazione alla quota afferente alle amministrazioni centrali )				20,0	50,0	50,0						120,0
DL 91/2024, art 2, co. 11 (confluito in DL 76/2024, art. 9-ter, co. 11)  Realizzazione di interventi pubblici nell'area dei Campi Flegrei ( con imputazione alla quota afferente alle Amministrazioni centrali )				20,8	30,9	30,9	41,2	40,4	42,7			207,0
DL 91/2024, art 2, co. 11 (confluito in DL 76/2024, art. 9-ter, co. 11) R ealizzazione di interventi pubblici nell'area dei Campi Flegrei ( con imputazione alla quota afferente alla  Regione Campania )				15,5	25,8	25,8	36,1	56,7	46,4			206,0
DL 113/2024, art. 1, Finanziamento parziale ZES Unica 2024 ( con imputazione alla quota afferente alle Amministrazioni centrali )				560,0								560,0
DL 202/2024, art. 3, co. 14-octies - Credito di imposta nelle Zone Logistiche Speciali (ZLS)					80,0							80,0
DL 3/2025, art. 1-sexies, Copertura finalità ambientali aree ex ILVA							68,0	12,0				80,0
Preallocazioni legislative - Delibere CIPESS
Legge Bilancio 2021:
- art. 1, co. 189 - Ecosistemi dell'innovazione nel Mezzogiorno ( CIPESS n. 48/2021) ( anticipazione imputazione programmatica al MUR)	50,	50,0	50,0	-	-							150,0
- art. 1, co. 191 – Contratto istituzionale di sviluppo per le aree del terremoto Centro Italia 2016 ( CIPESS n. 66/2021)	100,0											100,0
D.L. n. 4/2022, art. 8, co. 5-bis: Giochi del Mediterraneo di Taranto 2026		50,0	50,0	50,0								150,0
D.L. n. 36/2022,  art. 24-bis: Contributi a favore di impianti sportivi e piscine nelle regioni del Mezzogiorno		50,0	100,0	100,0								250,0
D.L. n. 36/2022, art. 37, co. 2: Contratti di sviluppo nelle Zone economiche speciali (ZES) (CIPESS n. 34/2022)			60,0									60,0
D.L. n. 50/2022, art. 5, co. 3-bis: Bonifica e ripristino ambientale area "Zona falcata" di Messina (CIPESS n. 39/2024)		2,0	8,0	10,0								20,0
D.L. n. 50/2022, art. 27, co. 3: Strada statale n. 7 tra Massafra e Taranto ( a valere sulle risorse imputate programmaticamente del FSC 2021-2027 alla Regione Puglia)		1,0	3,5									4,5
D.L. n. 50/2022, art. 42, co. 5-bis: Ecosistemi per l'innovazione al Sud in contesti urbani marginalizzati			50,0	50,0	50,0	50,0						200,0
D.L. n. 144/2022, art. 34: Farmacie rurali sussidiate		28,0										28,0
D.L. n. 13/2023, art. 52, co. 5-bis: copertura oneri Interventi Piombino ( a valere sulle risorse PSC 2021-2027 Regione Toscana)					50,0	20,0	16,0					41,0
D.L. n. 123/2023, art. 1, co. 1: Piano straordinario di interventi infrastrutturali o di riqualificazione nell'ambito del territorio del comune di Caivano (il Piano – approvato con delibera CdM - definirà la ripartizione temporale delle risorse)												30,0
D.L. n. 124/2023, art. 8, co. 1: Interventi in favore del comune di Lampedusa e Linosa (Piano di interventi con delibera CIPESS n. 68/2024)												45,0
D.L. n. 60/2024, art. 14, co. 2 - Bagnoli - Coroglio (CIPESS n. 55/2024) (con imputazione sulla quota ordinaria della Regione Campania indicata dalla delibera CIPESS n. 25 del 2023)				28,0	90,0	100,0	200,0	400,0	400,0			1.218,0
DL 91/2024, art 10, co. 2: Completamento degli interventi finanziati dal POR FESR Campania 2014-2020 e non ultimati  (CIPESS n. 42/2024) (Anticipazione a valere sulla quota ordinaria imputata alla Regione Campania)				97,1	291,5							388,6
Legge di bilancio 2025 (legge n, 207/2024):
- art. 1, co. 528 - Ponte sullo Stretto di Messina												3.882,0
- art. 1, co. 529 - SS n. 126 Jonica Sibari-Catanzaro (CIPESS n. 21/2025)												1.120,1
D.L. n. 65/2025, art. 14 - Assegnazione programmatica al Ministro per la protezione civile e le politiche del mare					200,0							200,0

Con delibere del CIPESS sono state disposte ulteriori assegnazioni del FSC 2021-27 per complessivi 43 miliardi di euro: 

TABELLA 2

Dell'assegnazione di 30,6 miliardi di risorse FSC 21-27, circa 27,6 miliardi consistono in nuove assegnazioni (di cui 2,4 miliardi destinati dalle regioni al cofinanziamento dei programmi regionali dei Fondi strutturali), mentre 2,9 miliardi corrispondono a precedenti assegnazioni del CIPESS disposte "in anticipazione" della quota programmatica in favore delle medesime amministrazioni, con delibere del CIPESS o in applicazione di disposizioni normative, che sono state fatte riconfluire nel complesso delle risorse assegnate nell'ambito dei singoli Accordi per la coesione.

La normativa vigente prevede che ogni "Accordo per la Coesione" debba contenere un elenco ricognitivo degli interventi già finanziati mediante le risorse FSC 21-27 assegnate "in anticipazione" alle medesime amministrazioni con delibere del CIPESS o in applicazione di disposizioni normative.

 

A tale riguardo, si segnala che la principale delibera di assegnazione a titolo di anticipazione di risorse FSC 21-27, è la Delibera CIPESS n. 79 del 2021, che ha dato anticipazioni alle Regioni e alle Province Autonome, per interventi di immediato avvio dei lavori o di completamento di interventi in corso (FSC 2021–2027), per complessivi 2.561,8 milioni di euro, poi ridotti a 2.552,1 milioni a seguito della successiva delibera CIPESS del 20 luglio 2023 n.16, che per alcuni Accordi (Calabria, Liguria, Molise, Piemonte, e Sicilia) ha ridotto gli importi precedentemente assegnati con la delibera CIPESS n. 79/2021 di 7,9 milioni complessivi.

Ulteriori anticipazioni considerate nella delibera n. 25/2023 di imputazione programmatica, sono quelle assegnate alle amministrazioni regionali con:

- Delibera n. 17/2023 – Assegnazione risorse FSC 2021-2027 alla Regione Toscana. Riqualificazione e riconversione del polo industriale di Piombino, per 41 milioni;

- Delibera n. 18/2023 – Assegnazione di risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione 2021-2027 alla Regione Abruzzo per la realizzazione dell'intervento "Cofinanziamento degli accordi di innovazione del MISE 2022» e dell'intervento «Concessione di contributi a fondo perduto per l'acquisto e l'installazione di autoclavi atti a limitare il disagio derivante dalla carenza idrica», per 5,7 milioni;

- Legge n. 197/2022, art. 1, comma 697 – Assegnazione di 440 milioni di euro di risorse FSC 2021-2027 in favore della Regione Calabria per dissesto idrogeologico

 

In base alla normativa vigente, ciascun Accordo con le Regioni e le Province autonome contiene:

1) la specificazione degli interventi e delle eventuali linee d'azione suscettibili di finanziamento, selezionati all'esito dell'istruttoria espletata dal Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio congiuntamente alla regione o alla provincia autonoma interessata, ai fini della loro coerenza con i documenti di programmazione europea e nazionale, nonché l'indicazione delle diverse fonti di finanziamento previste;

2) il cronoprogramma procedurale e finanziario di ciascun intervento o linea d'azione;

3) in caso di presenza nel territorio regionale di Città metropolitana, l'entità delle risorse ad esse destinate, ai sensi dell'art. 53 del decreto-legge n. 13 del 2023, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 41 del 2023;

4) l'indicazione del contenuto degli impegni reciprocamente assunti;

5) l'entità delle risorse del Fondo eventualmente destinate al finanziamento della quota regionale di cofinanziamento dei programmi regionali e provinciali europei, ai sensi dell'articolo 1, comma 52, della legge n. 178 del 2020 (legge di bilancio 2021), nei limiti previsti dall'articolo 23, comma 1-ter, del decreto-legge n. 152 del 2021;

6) il piano finanziario dell'Accordo articolato per annualità definito in considerazione del cronoprogramma finanziario degli interventi di cui al precedente numero 2;

7) i principi per la definizione del sistema di gestione e controllo nonché di monitoraggio dell'Accordo.

 

Nell'ultimo Bollettino di monitoraggio delle politiche di coesione della Ragioneria generale dello Stato (IGRUE), sono forniti i dati sullo stato di avanzamento finanziario degli Accordi per la Coesione sottoscritti con le Regioni e le Province autonome finanziati, alla data del 31 agosto 2025.

Il monitoraggio è limitato agli Accordi per i quali a tale data risulta pubblicata la delibera CIPESS di assegnazione delle risorse, per un importo complessivo di 29.333 milioni di euro.

L'importo complessivo delle risorse assegnate agli Accordi per la coesione non ricomprende la quota destinata dalle regioni al cofinanziamento regionale.

Nel monitoraggio sono tuttavia considerate le risorse del Fondo di rotazione cd. IGRUE (ex legge n.183/1987) destinate al finanziamento di interventi complementari, attivati da Campania, Marche e Puglia, in quanto inserite negli Accodi medesimi.

Rispetto al totale di risorse programmate nell'ambito degli Accordi per la Coesione, a valere sul FSC 2021-2027 al netto della quota destinata al cofinanziamento regionale e sul Fondo di Rotazione (FdR) ex legge n.183/1987 (20,7 miliardi), risulta alla data del 31 agosto 2025 un avanzamento finanziario del 13,8% in termini di impegni (4.040 milioni) e del 4,48% in termini di pagamenti (1.315 milioni).

Programma	Risorse monitorate dal Bollettino IGRUE  (A)*	Impegni (B)	Pagamenti (C)	% Avanzamento Impegni (B/A)	% Avanzamento Pagamenti (C/A)
Accordo per la coesione Abruzzo	1.159,9	215,01	44,15	18,54%	3,81%
Accordo per la coesione Basilicata	900,72	155,61	98,68	17,28%	10,96%
Accordo per la coesione PA Bolzano	82,39	40,43	22,56	49,07%	27,38%
Accordo per la coesione Calabria (1)	1.980,27	363,17	37,77	18,34%	4,94%
Accordo per la coesione Campania (2)	5.720,87	950,75	313,55	16,62%	5,48%
Accordo per la coesione Emilia Romagna	403,96	99,79	52,35	24,70%	12,96%
Accordo per la coesione Friuli Venezia Giulia	189,96	15,81	13,46	8,32%	7,09%
Accordo per la coesione Lazio	1.007,32	298,40	115,72	29,62%	11,49%
Accordo per la coesione Liguria	225,80	108,22	58,19	47,93%	25,77
Accordo per la coesione Lombardia	894,65	290,22	77,11	32,44%	8,62%
Accordo per la coesione Marche (3)	487,97	70,93	42,75	14,54%	8,76%
Accordo per la coesione Molise	426,82	35,67	21,65	8,36%	5,07%
Accordo per la coesione Piemonte	649,57	278,26	98,08	42,84%	15,10%
Accordo per la coesione Sardegna	2.886,19	141,50	36,63	4,90%	1,27%
Accordo per la coesione Sicilia	5.230,62	585,04	102,58	11,18%	1,96%
Accordo per la coesione Toscana	581,22	108,48	36,55	18,66%	6,29%
Accordo per la coesione PA Trento	94,63	43,04	5,14	45,48%	5,43%
Accordo per la coesione Umbria	177,17	36,14	23,12	20,40%	13,05%
Accordo per la coesione Valle d'Aosta	36,99	5,81	1,74	15,60%	4,70%
Accordo per la coesione Veneto	470,07	68,23	27,42	14,52%	5,83%
Accordo per la coesione Puglia	5.726,57	129,55	26,09	2,26%	0,46%
Totale risorse Accordi monitorate	29.333,27	4.040,05	1.315,27	13,77%	4,48%

Con la delibera CIPESS 29 novembre 2024, n. 77 si è proceduto all'imputazione programmatica alle Amministrazioni centrali di risorse pari a 15,1 miliardi euro a valere sul Fondo Sviluppo e Coesione della programmazione 2021-2027. Si prevede che le risorse siano destinate a spese di investimento e destinate territorialmente per l'80% al Mezzogiorno e al 20% per cento al Centro-Nord.

Del totale delle risorse imputate programmaticamente, il 61,5% era già stato assegnato ad alcuni Ministeri a titolo di anticipazione (9,26 miliardi). L'importo netto effettivamente imputato programmaticamente con la delibera n.77 del 2024 risulta pertanto pari a 5,8 miliardi di euro di nuove assegnazioni FSC 21-27.

Con la delibera 29 novembre 2024, n. 78 il CIPESS ha, al contempo, disposto la revoca di risorse FSC già assegnate in anticipazione alle Amministrazioni centrali per circa 3,9 miliardi complessivi. Le revoche hanno interessato le anticipazioni al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. 

Tali risorse, tornate nelle disponibilità del FSC 2021-2027, sono state in parte destinate, con la delibera n. 78, ad incrementare l'importo netto della imputazione programmatica per il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per un importo di 2,6 miliardi.

Di conseguenza, l'imputazione programmatica alle Amministrazioni centrali di risorse a valere sul Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 è stata, pertanto, ridotta a 13,8 miliardi, come riportato nella successiva tabella, di cui 5,4 miliardi di anticipazioni.
In particolare, le risorse assegnate a titolo programmatico al MIT ammontano ora a circa 8 miliardi, di cui 3 miliardi quali anticipazioni e 5 miliardi quale imputazione netta (con una riduzione di circa 1,3 miliardi rispetto all'imputazione originariamente prevista dalla delibera n. 77 del 2024)

Le assegnazione a titolo di anticipazione di risorse FSC 21-27 (per totali 9.264,6 milioni) sono le seguenti:

-   Delibera CIPESS n. 1 del 2022:  4.680,1 milioni di euro in favore del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per il finanziamento di interventi bandiera e interventi locali di immediato avvio dei lavori.  Tale assegnazione è stata successivamente ridotta di un importo pari a 100 milioni riferito alla realizzazione dell'intervento ferroviario "Potenziamento infrastrutturale direttrice Roma-Pescara. Raddoppio tratte Interporto d'Abruzzo-Manoppello-Scafa (Lotti 1 e 2" con delibera CIPESS n. 1 del 2024 per il mancato rispetto dei termini previsti per l'assunzione delle obbligazione giuridiche vincolanti.La successiva delibera CIPESS n. 78 del 2024 ha disposto la revoca di finanziamenti degli interventi assegnati al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per 2.777,4 milion:

-   Delibera CIPESS n. 35 del 2022:  1.564,5 milioni euro in favore del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti al fine di fronteggiare l'aumento eccezionale dei prezzi, con riferimento alla realizzazione degli interventi di cui alla delibera CIPESS n. 1 del 2022. Anche in questo caso, la delibera CIPESS n. 78 del 2024 ha disposto la revoca dell'assegnazione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per 1.088,9 milioni

-  Delibera CIPESS n. 1 del 2024:  720 milioni di euro in favore del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per la realizzazione dell'intervento ferroviario "Potenziamento infrastrutturale direttrice Roma - Pescara. Raddoppio tratte Interporto d'Abruzzo-Manoppello-Scafa (Lotti 1 e 2)";

-  Delibera CIPESS n. 7 del 2022:  2 miliardi di euro in favore del Ministero delle imprese e del made in Italy per il finanziamento dello strumento dei contratti di sviluppo;

-  Decreto-legge n. 36 del 2022 : 250 milioni di euro in favore del Ministero delle imprese e del made in Italy per rafforzare la struttura economica delle Zone Economiche Speciali (ZES) mediante lo strumento agevolativo denominato "contratto di sviluppo".

-  Delibera CIPESS n. 48 del 2021:  150 milioni di euro in favore del Ministero dell'università e della ricerca finalizzati alla costituzione di ecosistemi dell'innovazione nel Mezzogiorno.

Per l'assegnazione delle risorse, si ricorda, è necessaria la sottoscrizione degli Accordi per la Coesione tra il Ministro per la coesione e ciascun Ministro interessato.

Sulla base del Comunicato Stampa di Palazzo Chigi, in data 31 ottobre 2025 sono stati sottoscriti i primi 7 Accordi per la Coesione con i Ministeri e le Amministrazioni centrali. L'importo complessivo degli investimenti attivati è di circa 3,4 miliardi di euro, di cui 2 miliardi di euro finanziati direttamente attraverso risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione 2021-2027 e 1,4 miliardi di euro di ulteriori cofinanziamenti. 

Nello specifico, i 7 Accordi sottoscritti riguardano:

1. il Ministero per gli Affari esteri e la Cooperazione internazionale, con assegnazione di 200 milioni di euro del FSC, cui si aggiungono 35 milioni di euro di cofinanziamento, per un totale di 235 milioni. L'Accordo è dedicati a siti turistici, borghi e riserve naturali, nell'ambito di una strategia per promuovere il "turismo di ritorno" e attrarre visitatori verso destinazioni meno note.
    
2.  il Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità alimentare e delle Foreste, con assegnazione di oltre 113 milioni di euro, per due linee d'azione: incentivi per PMI agricole, pesca e acquacoltura rivolti all'innovazione, e finanziamenti per l'adozione di macchine spandiconcime di precisione, in attuazione degli impegni del Governo verso la Commissione europea sul miglioramento della qualità dell'aria. 
    
3. Il Ministero dell'Ambiente e della Sicurezza energetica, con assegnazione di 1,162 miliardi di FSC, cofinanziati con altre risorse per ulteriori 1,009 miliardi, nell'ambito di un accordo complessivo da 2.171 miliardi di euro. I 95 interventi previsti riguardano energia (efficienza, rinnovabili), ambiente e risorse naturali (prevenzione rischio idrogeologico, risorse idriche, rifiuti, biodiversità).
    
4. il Ministero della Cultura, con una dotazione complessiva di circa 182 milioni di euro, tra FSC e cofinanziamento. I 27 interventi previsti assicurano continuità a progettualità già avviate e sono orientati alla valorizzazione del patrimonio culturale e paesaggistico.
    
5. il Ministro per le Disabilità, con assegnazione di 90 milioni nell'ambito di un investimento complessivo di 390 milioni, con 300 milioni cofinanziati dal Fondo unico per l'inclusione delle persone con disabilità (legge n.  213/2023). Le risorse sono destinate a potenziare la partecipazione sociale, l'autonomia e le competenze delle persone con disabilità, in linea con gli impegni internazionali, per garantire loro pieni diritti negli ambiti sociale, culturale, educativo, economico, civile e politico.
    
6. il Ministro per lo Sport e i Giovani, cui sono destinati 400 milioni a valere sulla delibera CIPESS n. 77/2024. Di questi, 180 milioni di euro sono già trasferiti al Piano per gli interventi nei 9 territori interessati dal Decreto "Caivano bis". I 220 milioni residui, ai quali si aggiungono 32,07 milioni di cofinanziamento, sono destinati a potenziare l'impiantistica sportiva nelle aree degradate, includendo anche gli oratori, con l'obiettivo di contrastare la dispersione giovanile. 
    
7. il Sottosegretario con delega per l'innovazione tecnologica e la transizione digitale, con assegnazione pari a 90 milioni di euro dal FSC. L'accordo complessivo prevede investimenti per 98 milioni di euro (di cui 8 milioni di cofinanziamento), articolati in 2 linee di azione volte a supportare la strategia italiana per la banda ultra-larga, in particolare lo sviluppo delle reti in territori fragili e strategici.

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