Missioni e risorse

Il PNRR italiano, nella sua versione originaria, si articolava in 6 Missioni, suddivise in 16 Componenti, funzionali a realizzare gli obiettivi economico-sociali sottesi alla realizzazione degli interventi previsti dal Piano. 

Si ricorda che, ai sensi del Regolamento (UE) 2021/241 una quota pari ad almeno il 37% delle risorse derivanti dal Dispositivo per la Ripesa e la Resilienza deve essere destinata a misure per la transizione verde e almeno il 20% alla transizione digitale. Il PNRR originario rispettava, nel complesso, tali percentuali, destinando alla transizione ecologica il 40% delle risorse e alla transazione digitale il 27%.

A seguito della revisione del Piano, approvata definitavamente l'8 dicembre 2023 dal Consiglio ECOFIN, è stato introdotto nel PNRR italiano il nuovo capitolo REPowerEU - il piano dell'Unione europea adottato per ridurre la dipendenza energetica dalla Russia e accelerare la transizione verde - che costituisce la nuova Missione 7. Oltre all'inserimento della settima Missione relativa al RePowerEU, la revisione ha interessato il Piano in tutta la sua interezza, sia in termini di numero di investimenti da realizzare sia sotto il profilo temporale e finanziario in cui gli interventi dovranno essere attuati. Tutte le Componenti in cui si articolano le Missioni del Piano hanno subito modifiche in termini di risorse, determinando una riallocazione dei finanziamenti sia all'interno della singola Missione sia tra le Missioni. 

Per le sei Missioni già presenti nel Piano sono state previste rimodulazioni e definanziamenti di interventi già esistenti ovvero l'inserimento di nuove misure, e la contestuale modifica dei Milestone/Target a esse collegati (il cui raggiungimento viene in molti casi posticipato rispetto a quanto previsto nel piano originario) e degli importi delle sei rate semestrali rimanenti con cui saranno erogate le risorse europee dal 2024 in poi.

Nel complesso, le risorse programmate risultano aumentate di 2,9 miliardi, la gran parte derivanti dall'utilizzo della quota italiana sui proventi  derivanti dal sistema di scambio delle quote di emissioni (ETS - Emission Trading System), ai sensi della direttiva 2003/87/CE, portando le risorse a 194,4 miliardi (122,6 miliardi di prestiti e 71,8 miliardi di sovvenzioni). Le nuove risorse sono state concesse per 2,76 miliardi come contributi a fondo perduto (sovvenzioni) per la realizzazione del RePowerEU.

 Il Piano modificato comprende il capitolo dedicato al piano REPowerEU che prevede misure che contribuiscono in ampia misura alla transizione verde, compresa la biodiversità, o ad affrontare le sfide che ne conseguono. Nel complesso, le misure a sostegno degli obiettivi climatici rappresentano un importo pari al 39,0% della dotazione totale del PRR. Le misure a sostegno degli obiettivi digitali rappresentano un importo pari al 25,6% della dotazione totale del PRR.

Dalla tavola che segue emerge che il finanziamento del capitolo relativo a RePowerEU (M7) è stato realizzato – oltre che da nuovi fondi per 2,9 miliardi – attingendo risorse da tutte le Missioni, con l'eccezione della prima e della sesta. Per un'analisi delle rimodulazioni del nuovo Piano si segnala il Dossier del Servizio Studi La riprogrammazione degli interventi del PNRR (8 aprile 2024).

Le risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza a seguito della revisione: differenza per missione
M1
Digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo
PNRR originario
PNRR Revisionato
Differenza
M1C1
Digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella PA
9,72
9,74
0,02
M1C2
Digitalizzazione, innovazione e competitività del sistema produttivo
23,89
24,99
1,1
M1C3
Turismo e Cultura 4.0
6,68
6,61
-0,08
Totale Missione 1
40,29
41,34
1,05
M2
Rivoluzione verde e transizione ecologica
 
 
 
M2C1
Economia circolare e agricoltura sostenibile
5,27
8,12
2,85
M2C2
Transizione energetica e mobilità sostenibile
23,78
21,97
-1,81
M2C3
Efficienza energetica e riqualificazione degli edifici
15,36
15,57
0,21
M2C4
Tutela del territorio e della risorsa idrica
15,06
9,87
-5,19
Totale Missione 2
59,46
55,53
-4,2
M3
Infrastrutture per una mobilità sostenibile
 
 
 
M3C1
Investimenti sulla rete ferroviaria e sulla sicurezza stradale
24,77
22,79
-1,98
M3C2
Intermodalità e logistica integrata
0,63
0,95
0,32
Totale Missione 3
25,40
23,74
-1,65
M4
Istruzione e ricerca
 
 
 
M4C1
Potenziamento dell'offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università
19,44
19,08
0,64
M4C2
Dalla ricerca all'impresa
11,44
11,01
-1,43
Totale Missione 4
30,88
30,08
-0,79
M5
Inclusione e coesione
 
 
 
M5C1
Politiche per il lavoro
6,66
7,71
1,05
M5C2
Infrastrutture sociali, famiglie, comunità e terzo settore
11,22
8,32
-2,89
M5C3
Interventi speciali di coesione territoriale
1,98
0,88
-1,09
Totale Missione 5
19,81
16,91
-2,89
M6
Salute
 
 
 
M6C1
Reti di prossimità, strutture e telemedicina per l'assistenza territoriale
7,0
7,75
0,75
M6C2
Innovazione, ricerca e digitalizzazione del servizio nazionale
8,63
7,88
-0,75
Totale Missione 6
15,63
15,63
0
M7
REPowerEU
-
11,18
11,18
TOTALE PNRR
191,50
194,42
2,92